企业预算管理的研究和实践已有近百年的历史,做为一种管理工具,多年来预算管理一直饱受争议,以财务指标为管理目标的缺陷引起一些管理者的不满,尽管如此预算管理还是取得了企业界的普遍接受,对预算管理的研究也逐步深入,如何规避预算管理的短处,发挥预算管理落实企业发展和管理目标的优势,是理论界和实务界关注的焦点问题。随着管理技术和相关理论研究的深入发展,多种管理工具的融合,逐渐成为弥补预算管理不足的重要手段,平衡计分卡通过一系列具有逻辑动因关系的非财务指标的使用,在短期和长期、内部和外部、滞后与结果性指标间进行了平衡,在一定程度上化解了预算管理的不足。西藏等边远贫困地区经济发展相对落后,管理基础比较薄弱,国有企业社会责任负担重,近年来国内外经济环境的多变性、复杂性在加剧,经营风险在加大,企业生存受到极大的挑战。提升管理能力,规范管理行为,提高管理效率在当下显得尤为必要。为了推进管理创新,本文以西藏矿业公司为例,采用案例分析、文献研究和调查的方法,构建了基于平衡计分卡的西藏矿业公司全面预算管理体系。论文在对企业预算管理问题开展分析的基础上,运用战略地图分解战略目标,通过财务、客户、内部流程和学习与成长四个维度动因关系指标的使用,平衡动因与结果、短期与长期、内部与外部间的矛盾,将一系列战略目标量化为预算指标,运用层次分析法对各维度指标权重的进行科学计算,按照业务流程设计了组织、指标、编制、执行、考核及完善六大完整的预算管理子体系。本文丰富了西藏矿业公司预算管理的实施方式,希望该体系能够贴近公司管理的实际,促进公司发展目标的落地效果,增强公司发展能力,也希望为西藏地区其他国有企业,提供新的管理思路,推动管理方式的创新,实现企业的持续健康发展,促进经济落后地区脱贫发展的进程。本文共分六章,第一章绪论,介绍研究背景和意义以及国内外研究现状;第二部章阐述了预算管理及平衡计分卡的相关理论;第三章提出了全面预算管理体系建设的思路;第四章对西藏矿业公司预算管理现状及问题开展分析;第五章对基于平衡计分卡的全面预算管理的六大体系进行了构建;第六章描述了全面预算管理体系在西藏矿业公司的实施和保障措施。