自从上世纪70年代的石油危机以来,各国都把能源问题放在战略位置上加以考虑。对中国来讲,能源问题也是关系到经济社会发展的重大问题。当经济快速发展的同时,伴随而来的是资源消耗急剧增长,能源供需矛盾日渐突出。据统计,中国的建筑能耗已占全社会能耗总量的30%左右。在建筑能耗中,既有公共建筑的能耗问题尤为突出。除了加强运行节能管理外,大部分高能耗公共建筑必须进行节能改造。根据目前各地开展的公共建筑节能改造示范项目情况来看,主要是以政府投资为主,公共建筑业主积极参与改造的还为数不多。因此,文章试图引入合同能源管理这种市场化的节能模式来推动中国公共建筑的节能改造。文章首先对公共建筑的相关概念进行了介绍,指出了公共建筑的定义及分类。根据公共建筑节能改造的特点,分析了其蕴含的经济学特性,一是存在市场失灵,二是存在外部性问题,三是具有公共物品的属性。由此说明了公共建筑节能改造工作的复杂性。通过对中国公共建筑的能耗现状及节能潜力的分析,及对当前中国公共建筑节能改造中出现的问题的总结,引入了合同能源管理这种西方国家先进的节能模式,旨在解决公共建筑节能改造的资金问题和节能改造市场化,并特别对其融资模式进行了构建。合同能源管理模式在中国虽然已经有了一些试点项目,但他毕竟还没有欧美国家完善的市场环境。因此,文章列出了合同能源管理在中国公共建筑节能改造领域可能的风险,并提出了风险防范的相关措施。最后,文章从外部环境的培育及EMC内部管理两个方面,提出了合同能源管理在中国公共建筑节能改造领域规范完善的建议。