科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,许多国家将其摆在发展全局的核心位置,而研究与试验发展(R&D)是科技创新的题中之义和必经阶段。R&D活动虽然能产生很高的社会收益率,但同时也容易造成市场失灵,仅仅依靠市场本身得不到有效解决,政府必须积极介入即制定R&D政策。R&D政策的制定是一个发现问题、分析问题、并提出解决方案的复杂过程,需要考虑各个方面的因素,科学合理的R&D政策对区域经济的发展会有很大的促进作用。县域经济作为国民经济的基本单元,是国民经济最活跃的一部分,研究县域R&D政策可以更好地观察R&D政策落实的效果,更好地探讨影响R&D政策施行效果的因素,从而制定出“更接地气”的R&D政策。本文研究的主要内容包括:(1)阐述了国内外学者关于R&D政策的学理性研究和应用性研究的成果,对现有R&D政策文献进行梳理和总结。(2)对2000~2016年我国促进企业R&D投入,引导企业自主创新而制定的一系列国家层面的R&D政策文件进行归类,并阐述了县域R&D政策缺失或不足的原因;分析了我国R&D活动现状及原因,并阐述了县域R&D活动普遍不足及其原因。(3)探讨和分析了影响县域R&D政策制定的因素,包括“中央政策的宏观引领”、“省市政策的具体指导”、“县域社会经济发展现实需求”、“R&D资源优化配置的内在诉求”、“政策目标群体的参与能力和参与度”五个方面。(4)县域R&D政策地个案分析,以浙江省R市为例。作者归类了浙江省R市本级的R&D政策,分析了浙江省R市R&D活动现状及其原因,寻找现有政策的盲点和不足,阐述了政策执行过程中出现的偏差,为后文R&D政策的制定提供依据。(5)作者认为县域R&D政策要重点关注县域中小企业和产业经济发展,并从财政税收激励、金融支持、知识产权保障、产学研合作、人才支撑、孵化器建设、科技统计七个方面对进一步完善县域R&D政策体系提出相关政策构想和建议。本文的创新之处在于以往国内学者关注的都是国域或省域范围内的R&D投入情况和相关政策研究,而关于县域R&D政策的研究几乎一片空白。本文主要着眼于国民经济的基础——县域经济,从微观角度构想我国县域R&D政策,对以中小企业为主导、产业集群驱动发展模式的县域制定R&D政策,完善R&D政策体系具有一定的借鉴意义。