互联网及共享经济的飞速发展改变了传统出行方式,司机和乘客之间通过手机打车软件进行需求信息匹配即可轻松完成预约出行服务,这种依托于互联网而产生的新兴业态就是网约车。易到用车在北京成立标志着网约车正式进入中国市场,2013年网约车进入大连。网约车出现之初不仅丰富了人们日常出行方式,又提高了出行效率,受到公众热烈追捧。但随着其发展规模日渐壮大,其合法性问题也遭到了公众、专家、学者等的质疑,这一阶段所有网约车均属于非法营运,给社会公众埋下了一颗“定时炸弹”。2016年7月,交通运输部联合公安部等七部委下发了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》,此后网约车正式向合法化方向迈进。近两年后,交通运输部又分别于2018年2月和5月印发了《网络预约出租汽车监管信息交互平台运行管理办法》和《关于加强网络预约出租汽车事中事后联合监管有关工作的通知》。尽管国家为了加大对网约车的监管力度颁发了颇多政策文件,但大都是从宏观角度给予的指导性意见,选择将更大的管理自主权留给了地方政府。于是,大连市政府于2016年11月1日正式发布了《大连市人民政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》和《大连市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》。虽然上述文件的出台试图结合大连市实际特点因城施策加强网约车管理,但由于网约车是交通出行行业的新事物,所有监管路径都尚处在探索期,所以大连市在网约车监管方面依然存在诸多问题亟需解决,为大连市政府带来了治理挑战。本文研究内容包含六章。第一章为绪论,首先通过查阅以往网约车相关文献,阐述本文研究背景和意义。其次通过对国内外网约车研究进展的论述和评析找寻本文的主要研究思路。最后对本文可能存在的创新之处和诸多不足加以阐明。第二章是主要概念及核心理论,在明晰网约车及政府监管这两个相关概念基础上,引入整体性治理理论,并对该理论的基本内涵和核心特征予以分述,继而从三个维度挖掘整体性治理理论与网约车监管问题的契合性。第三章为现状陈述,依次从网约车监管主体、客体、举措三方面对大连市网约车监管现状进行描述。第四章是问题与原因分析,结合上一章的现状并通过笔者进行的问卷调查结果及资料查阅,指出大连市网约车监管中现存的主要问题,并具体分析问题产生原因。第五章为经验借鉴,利用案例研究法,通过对加州、伦敦、广州网约车监管的成功经验进行归纳,在政企合作、重视服务质量和安全、充分运用技术手段三方面对大连市网约车监管形成启示。第六章,从整体性治理理论视角提出整合监管主体、完善法律法规、更新监管工具、确立整体观念四方面建议,以期完善大连市网约车监管对策,并对其他城市地方政府乃至全国网约车监管路径探索提供方向。文章主要在两方面体现了创新性,第一方面就是研究内容相对较新颖。本文选取网约车这种新兴业态,出现发展至今时间较短,国家对其监管仅4年光景,始终处于对监管路径的摸索阶段,尤其是2018年连续多起顺风车杀人事件发生后,再一次将网约车拉回公众视线内,将网约车监管问题推上风口浪尖。第二方面就是研究视角具有一定的创新性。文章在对国内外众多网约车相关文献资料的查阅及分析之后,总结出整体性治理理论的内涵、特征及应用实践,从中发现,该理论对网约车监管问题具有内在适用性,因此大胆将整体性治理理论引入网约车监管,并立足于大连市网约车市场,通过理论与实践的结合,有针对性的提出监管策略,同时也在一定程度上有助于完善整体性治理理论。