重庆市人多地少,土地供需矛盾突出。在城乡统筹和一圈两翼发展战略背景下,重庆市土地资源需求量必然大幅扩张。优化土地利用结构和利用功能,保证土地资源利用的安全性和持续性,兼顾土地利用的短期效益和长期效益,从综合利用角度实施土地资源的规划、整理、开发和利用等将是缓和重庆市土地资源供需矛盾,满足社会经济快速发展对土地资源需求的有效途径。本文从界定土地综合利用内涵入手,运用土地区位理论、可持续利用理论、人地关系协调理论、土地资源优化配置理论等理论,采用层次分析法、主成分分析法、灰色预测等方法,结合重庆市土地资源的自然特征和利用现状,分析重庆市土地利用的动态变化和存在问题;以土地综合利用内涵为依据,构建土地综合利用指标评价体系,对2001年-2007年重庆市土地综合利用效益进行了评价,并全面深入地剖析了重庆市土地综合利用的影响因子。在以上基础上提出了重庆市土地综合利用的思路和建议。本文主要发现和研究结论如下:①土地利用动态变化特点明显,土地利用存在问题较为突出。土地利用动态变化特点主要表现在两方面:一是土地利用结构变化以农用地为主导,这表明重庆市84.3%的农用地比例将是重庆市有效实施土地利用结构调控重要力量;二是土地利用程度随重庆市社会经济发展战略的调整及其他变量的影响而有波动。土地利用存在的主要问题是:人多地少,土地供需矛盾尖锐;耕地减少势头难以遏制;土地利用粗放,土地资源浪费严重;流转效率有待提高;土地退化严重,生态恶化。②土地利用综合效益总体提升但有波动,土地生产力、土地利用社会效益、土地利用安全性和土地利用结构效益四个方面的变化规律有明显差异。2001年至2007年间综合效益提升幅度为166%,但期间出现了2004年和2005年的向下调整,反应出重庆市土地综合利用系统的不稳定性。其中,生产力指数值稳步推进,其构成权重在逐渐减弱,生产力指数值在土地利用效益中的比重已由2001年的52%下降到2007年的30%,而其他方面构成比重有所提高,相对表明重庆市综合效益内部构成渐趋合理;社会贡献度指数值有较大幅度提升,但其稳定性较差,重庆市必须重视土地利用社会功效的稳定性;安全性利用指数增长幅度不大且构成权重偏低,重庆市未来土地综合利用需要在这方面加强。结构效效益2003年有突破,但近年来一直稳定不前,重庆市需要酝酿一次土地利用结构效益突破。③社会经济因素是土地综合利用的主要影响因子,城镇化和工业化水平主导土地综合利用功效发挥。城镇化、投资和产业结构、人民生活水平、人口因素、土地政策与制度、技术发展等社会经济因素与土地利用变化紧密关联,对土地利用结构和功能作用较其他类型的因素强,是影响重庆市土地综合利用主要的因子。其中,城镇化和工业化水平又是重庆市土地综合利用变化的主导性驱动力。④最后本文相应提出重庆市土地综合利用的总体思路和具体建议。总体思路:满足经济增长需要,重视社会发展要求;重视土地利用的安全性,确保土地利用的可持续性;综合考虑土地变化驱动因素,把握土地利用变化趋势。具体建议:合理布局城乡用地,长远规划工农用地;推进土地制度变革,创新土地交易形式;尊重自然规律,综合利用土地价值;引导健康消费,合理安排人口政策;加大土地开发整理,严格耕地保护制度;实现土地管理的科学化、信息化;建立公众参与土地资源可持续利用行动的激励保障机制;推进城市用地置换,调整和优化用地结构与布局。