由于以自由主义为基本哲学基础的主流经济学的影响,以美国为代表的发达国家的多数执政者以及受其影响的国际经济组织如IMF、OECD等都认为资产只有掌握在以自身利益最大化的私人手中才是有效率的,因此,政府应该尽可能的避免对企业的直接干预。可是2007年美国次贷危机爆发后,这些提倡私有化至上的国家却又纷纷把企业收归国有。为何在这个时候,提倡私有至上的这些国家都程度不同地把私有企业转变为国有企业呢?国有企业到底有何功能?国有化或私有化是否都存在一个“度”呢?为解决以上问题,本文的第二章从回顾企业理论、国有企业理论的前人贡献,然后运用延伸的GHM模型,从理论上明确了国有企业的性质,并用案例的形式说明国有企业的本质功能是国家实现政策目标的不可缺少的工具。基于以上认识,本文的第三章对国有企业绩效的评价准则进行了分析,回顾了学界对国有企业绩效评价的争论,并对以企业的财务绩效评价国有企业的方法进行了质疑,并提出了评价国有企业政策绩效的概念,并通过美国银行国有化的成本收益案例给予说明。本文强调,在考虑国有企业的绩效时,并不能只考虑企业自身的财务绩效,必须把国有企业的政策绩效考虑在内。于是,在国有化或私有化时,都需要重视国有企业在实现国家政策目标时所起到的作用以及所支付的成本。是否选择国有企业作为实现政策目标的政策工具,是一种在众多政策工具间成本和收益之间的权衡。当然,本文的研究只是粗略的,只是提出了国有企业政策绩效的概念,并且只是通过案例给予解释,还没有能进行计量的实证,也因此,还没有能对国有企业绩效评价的具体细节进行深入地研究。