精准扶贫自实施以来，国家主导着精准扶贫进程，制定精准扶贫政策并供给扶贫资源；地方各级政府根据中央出台的各项精准扶贫政策，结合本地区的实际情况，制定本地区精准扶贫开发的政策目标并进一步分配扶贫资源，精准扶贫可以视为一项由中央、省、市、县（区）、乡镇政府共同建构的政策行动。县级政府是中国行政体制的基层枢纽，也是精准扶贫政策执行的主体，精准扶贫政策的实施对县级政府统筹力的要求越来越高；乡镇政府是直接面向民众的单位，在精准扶贫过程中，承担着重要的责任。县乡两级政府的政策执行行动，将在很大程度上影响政策目标与实际执行效果之间的差距，以及精准扶贫目标的实现程度。因此，对县、乡两级单位精准扶贫政策执行的实践进行研究总结具有重要的意义。
　　本文以基层精准扶贫政策执行为主题，在阐述国内外相关研究的基础上，运用马斯洛的模糊-冲突模型和网络化政府治理模式，从宏观的角度探讨精准扶贫政策的性质以及精准扶贫的地方治理模式；通过对国家级贫困县X县的个案调查，对县乡两级单位的精准扶贫政策执行体系、策略和成效进行分析，从微观层面展示作为精准扶贫政策落实主体的县乡两级政府究竟如何执行精准扶贫政策。
　　依据马斯洛的模糊-冲突模型，精准扶贫政策执行实际上属于试验性执行，精准扶贫的地方治理模式属于网络化政府治理中的专门类型。面对精准扶贫限期脱贫的高压任务，实际上，精准扶贫工作已经成为了贫困地区地方政府的中心工作。县级政府和乡镇政府采取了常设机构和非常设机构（临时机构）联合办公的方式，行政领导的主要职能是贯彻落实党的有关方针、政策，组织、协调并保障业务部门开展工作；业务部门的主要职能是按照行政部门的要求，执行政策确保各项具体指标的完成。通过目标责任制，层层签订“责任书”，将全县各个部门统筹在了精准扶贫“一条绳”上，全县形成了一张大的扶贫网络。