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经济全球化时代,科技竞争力是一国提升竞争实力的主要力量,因此各国都加大了对科技和教育的投入。我国每年对教育和科研经费的投入逐渐增加以及在科技方面的政策支持强度也不断加强。如何有效利用巨额资金和正确发挥政策的作用,是当前一个比较重要的课题。尽管课题申报已经摆脱了无法可依的状况,但是当前课题申报中还存在着很多不足,如课题申报制度中各主体之间信息不对称、同行评议的非公正性、权利救济等问题。因此,对课题申报行为的行政法规制势在必行。本文首先对课题申报行为予以定性,主要从课题申报行为与行政许可、行政确