混合所有制经济是企业内部不同出资人或不同所有制经济共建的一种企业形式,十四届三中全会将其解读为“财产混合所有的经济单位”。股份制和公司制作为混合所有制经济发展的主要形式,决定了企业的组织管理形式。发展混合所有制经济可以促进国有企业建立现代企业制度,实现产权主体多元化,使国企成为市场经济中独立自主的经营主体,同时可以推动政府职能转变。界定产权边界就是在界定政府职能的边界。国有企业具有竞争性和社会性的双重属性,政府对国有企业进行适当的管理是必要的。市场经济中的竞争是无序和盲目的,可能带来市场失灵,甚至造成资源浪费;但是政府对国有企业的过度干预是不适当的,自上而下的行政管理让资源无法得到最优配置,会导致国企生产效率低下。对于国企而言,政府作为国有资产的所有者和国有企业经营者,用行政权力干预国企经营管理,造成国企经营目标过多,导致政府与国企关系更加复杂。政府与国有企业的关系应当保持在适当的界限内,才能促进社会的稳定和谐发展。推动混合所有制经济改革是理顺政府与国有企业关系的重要途径。政府应当转变职能,建设服务型政府。科学引导国有资产分类改革,建立与时俱进的国企分类改革标准,严格控制行政边界,让市场在资源配置中起决定性作用。在优化国有资本配置的基础上,巩固公有制经济的主体地位,建立公开透明的市场竞争机制,鼓励非公资本发展,增强市场经济活力。国有企业应当顺应改革趋势,在厘清国有资产现状的基础上,建立现代产权制度和现代企业制度。在混合所有制经济发展中主动出击,大力发展优势项目。与此同时国企要在法律界限内坚决维护自身合法权益,提升依法经营和依法治理公司的能力。要科学处理与非公资本的关系,优势互补,实现产业新升级。