随着国家教育优先发展战略的实施，财政性教育经费投入进入“后4％时代”，在高校的收入来源日益多元化、支出数额日益增加的背景下，预算成为高校经济活动中一项重要的管理工具。政府不断对高校预算进行改革，《行政事业单位内部控制规范》也加强了对高校预算管理控制的要求，预算在提高资源使用效率和教育经费管理水平等方面的重要性进一步凸显。　　教育部2016年颁布《教育部直属高校经济活动内部控制指南（试行）》，推动了全国各高校内部控制体系的建设进程，预算管理作为高校经济活动的核心业务之一被纳入内部控制体系建设之中。我国高校预算管理制度实行已久，将内部控制的要求与预算管理相结合对于推动高校内部控制建设，完善高校预算管理具有重要意义。传统视角下预算管理活动被分为编制、执行、考核三大流程，本文拟加入COSO内控框架的五大要素，从整体视角研究高校的预决算管理。　　本文梳理了现有文献对国内外高校预算管理及内部控制的研究并借鉴了COSO内部控制框架理论。本文在分析江苏15所高校近3年预决算执行情况的基础上，以N大学为例，通过N大学预决算偏离情况、预算管理风险自评结果以及问卷访谈记录等信息，对N大学的预算管理内部控制现状进行了分析。同时，还与台湾大学预算内部控制情况进行对比。经研究认为，N大学存在对预算重视不足、风险意识缺乏，预算编制内容不全、方法单一，预算执行与考核不力，预算信息沟通不畅以及预算监督体系不完善等问题。最后本文从COSO内控框架的五要素视角提出优化预算控制环境、建立预决算活动风险评估机制、加强预算控制活动、推行预算控制信息化以及完善预算监督体系五大路径，旨在提高N大学资金运作效率及财务预算控制水平。