我国政策落实跟踪审计实施及其成果运用研究 ——以精准扶贫政策落实跟踪审计为例

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政府运用公共政策对人民的生产生活进行宏观调配,而政策目标是否能实现直接关系到人民最根本的利益。政策落实跟踪审计作为国家审计的重要组成部分,在监督党中央和国务院发布的相关政策贯彻落实情况方面发挥了重要的作用。我国政策落实跟踪审计的发展具有鲜明的中国特色,在许多内容和模式上都属于全球首创。虽然政策落实跟踪审计发展时间较长,但是对于该项审计的探索发展仍处于初步阶段,在政策落实跟踪审计的实践过程中仍然存在许多困难之处。本文通过分析我国政策落实跟踪审计的现状,着重挖掘和研究审计实施和成果运用中存在的困难之处,并结合精准扶贫政策落实跟踪审计的案例分析,提出完善我国政策落实跟踪审计在审计实施和成果运用方面的建议。本文的审计实施阶段分别从审计内容、审计评价以及审计技术手段三方面内容着手,审计成果运用阶段则是从审计整改、审计成果宣传以及审计信息反馈等内容进行深入分析。审计实施和成果运用作为政策落实跟踪审计极其重要的两个部分,其存在的问题较为突出,且在较大程度上影响和阻碍了政策落实跟踪审计的发展,所以本文选择从这两个方面对政策落实跟踪审计进行研究。首先,通过对国内外学者研究成果的学习和挖掘,运用文献分析法就其发展现状、审计实施以及成果运用方面进行了综述。然后,对政策落实跟踪审计以及审计成果运用两个概念进行了界定,同时总结并分析了政策落实跟踪审计在审计实施和成果运用两个方面的特征,包括审计内容的全面性、审计数据分析的专业性、审计评价的综合性、审计整改的复杂性以及审计成果运用的重要性,为后面深入分析这些内容做了合理铺垫。其次,搜集审计署和地方审计机关的相关审计结果公告的数据,运用统计分析法分析了我国政策落实跟踪审计的总体情况,总结相关审计成效以及经验分享,同时围绕审计实施和成果运用两个方面存在的困难之处进行单独分析。结合资料提出,在审计实施和成果运用方面存在的困难之处包括六个方面:审计内容确定之难、审计结果评价之难、大数据审计应用之难、审计信息反馈之难、审计整改到位之难、审计成果宣传之难。再次,本文研究了我国精准扶贫政策落实跟踪审计的案例。总结出其在审计实施和成果运用方面值得借鉴的经验做法,包括创新的跟踪审计方式以及成果宣传。再从一般到特殊,具体分析精准扶贫政策落实跟踪审计在审计实施和成果运用方面存在的问题。在审计实施中,存在比如扶贫审计关注重点教条化、缺乏扶贫审计依据、评价扶贫政策的标准不够全面、大数据审计推广困难等问题,在成果运用方面存在审计时效性差、审计整改效率低、审计成果转化率低、审计公告缺少整改案例总结等问题。最后,根据现状分析和案例的研究结果,提出了“2+3+N”政策落实跟踪审计实施及成果运用新路径。“2+3+N”新路径就是从以过程和结果两个导向出发,各衍生出三条分路径,此路径适用于政策落实跟踪审计相关专项审计中,针对普遍情况对我国政策落实跟踪审计提出优化建议。同时,应用新路径方法对精准扶贫政策落实跟踪审计案例中存在的问题提出改进建议。其中,在审计信息反馈方面通过归纳分析提出了政策落实跟踪审计信息反馈机制。在成果运用的成果宣传方面较为创新地提出搭建成果信息共享平台这一构想以及提出“三位一体”的公众互动机制。
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