直到目前,我国尚未建立起系统、完整的政府绩效审计理论体系,理论研究成果不完善。这在一定程度上制约了我国政府绩效审计实践,影响了我国政府审计质量。因此,本研究以中国政府绩效审计模式为研究对象,较为深入系统地探讨了政府绩效审计理论,对于促进审计在政府监督方面充分发挥作用,无疑具有一定的理论意义和实践意义。 本研究是以“中国政府绩效审计应该怎么样进行”为核心展开的,共分两大部分。文中以对传统审计的局限性分析为起点,通过比较西方发达国家的政府绩效审计,结合中国特定的审计环境,借鉴其合理成份,从审计内容、绩效标准、组织实施三方面讨论了具有中国特色的政府绩效审计问题,并有针对性地讨论了具有可操作性的审计技术方法;同时,对中国政府绩效审计的可行性进行了问卷调查分析。 本研究取得的主要成果及创新之处体现在:一是本研究对象是中国政府绩效审计模式,从审计内容、绩效标准、技术方法和组织实施等四个方面深入研究了中国政府绩效审计问题;二是在借鉴西方政府绩效审计理论(“3E”审计)的基础上,改用系统论的观点,从可能产生绩效问题的各环节即“投入-过程-产出-影响”入手,从“行为”和“结果”两方面分析绩效问题,进而构建了“行为审计”(包括“投入审计”和“过程审计”)、“结果审计”(包括“产出审计”和“影响审计”)审计内容框架;三是除吸收西方“效果性”、“效率性”标准之外,改造了西方“正当性”标准,补充了“公平性”、“回应性”和“透明性”标准,从而构建了一个比较符合中国实际情况的完整的绩效标准体系;四是与西方及目前国内对政府绩效审计的流程研究侧重于程序性问题不同,本研究从整合审计资源的角度,运用组织结构三层设计理论,从“体制”、“结构”和“运行”三个层次构建了审计项目的“协同审计”组织实施模式。 另外,本研究在研究方法上也有所创新,表现为在一定程度上克服了传统审计理论研究注重从技术角度讨论有关问题的局限,尝试把政府绩效审计作为政治过程的一个组成部分来分析问题。 本研究建议最高审计机关在审计项目战略计划、审计准则建设和提高审计人员能力三个方面展开行动。