本文将关注点聚焦到倍受社会瞩目的群体――失地农民身上(如果政策选择适当,他们不至于成为弱势群体)。基于公共管理和社会保障是一项系统工程的理念,紧扣社会保障“筹资-管理(投资经营)-发放”三个环节进行分析和研究,提出以社会养老保险制度安排作为征地补偿安置的主要方式。在筹资环节对现行土地征用补偿采用的依产值而定的科学性提出质疑,利用经济学模型,从农产品“剪刀差”和正外部性两个方面,对失地农民的利益损失进行了深入分析研究,提出在征地补偿时要充分体现土地的社会价值,以此作为建立养老保险的资金渠道。在资金管理上强调打造安全有效的运营方式,实行信托管理模式。发放环节强调功能帐户的实现,提出分层次、分阶段进行制度设计,老年人与城市低保对接,就业人员与城市保障系统对接,未就业人员的保费暂由经办机构保管过度。明确政府对构建保障机制的重要作用,找出现行征地管理方式中存在的问题,提出应对机制及实现管理方式转变的途径。以一个欠发达城市为实证分析对象,演示了设计内容的具体操作过程。为了更清晰地了解有关人员对研究内容和方法的认识和态度,对征地管理和社会保障管理工作的有关政府部门领导及工作人员进行了访谈,根据他们的意见和反馈信息,进一步支持和修正研究方法和设计内容。全文设计出一种理论基础相对完备,实践中更具有可操作性的失地农民社会养老保险方案,维护失地农民的利益诉求。