依托于《中华人民共和国烟草专卖法》等各项法规,烟草行业是国内目前仅存的政企合一的垄断型行业,N市烟草专卖局(公司)在维护本地烟草市场的规范有序、保“障消费者方便快捷获得有质量保障的卷烟制品以及向国家缴纳高额利税方面成效显著。但随着社会经济、法治环境、互联网技术的发展和烟草市场化取向改革的推进,烟草行业面临一些新变化,专卖管理所面临的的利益冲突有了新的特点,这些冲突如果不能有效管理会对烟草体制造成一定冲击、影响,传统模式下的烟草专卖管理需要顺势而为应对好变革挑战。笔者运用文献研究法、实证研究法、历史观察法等研究方法首先将国内外利益相关者理论进行了比较分析,总结出适用于本文分析的利益相关者定义,随后将烟草专卖制度基本情况和主要特点进行了概述,运用利益相关者分类模型对烟草专卖的利益相关者进行了分类界定。主要运用利益相关者理论来对烟草行业所涉及到的烟草产品市场利益相关者(国家、地方政府、媒体、消费者、零售客户、烟草供应商以及控烟组织),以及组织中的利益相关者(所有公司员工,包括管理人员和一般员工)进行分析,从而厘情利益关系。进而从四个环节来分析、描述烟草行业的利益相关者冲突,以查找出当前烟草专卖管理中存在的不足:一是行政许可管理的利益冲突:国家、零售户、消费者和烟草专卖管理局在行业准入上的利益冲突;二是行政执法中的冲突;三是烟草专卖管理内部的冲突;四是烟草专卖法律法规与现实发展的冲突。针对在烟草专卖管理中存在的冲突,本文结合现实工作经验和先进地区管理成果,从多个方面进行探索和提出建议措施,一是加强专卖准入监管,减少冲突隐患;二是打造高效执法队伍,提升化解冲突能力;三是完善监督考评机制,夯实内部冲突管理防线;四是健全法律法规,强化冲突解决的机制保障,为有效化解各利益相关者间的冲突,最终实现为新时期下烟草专卖管理模式的完善做出一定贡献,促使N市烟草专卖局能够更好地平衡“国家利益、消费者利益”以及单位自身的利益诉求。