洪范八政,食为政首,粮食安全是国家安全之基石,是国家发展的“定海神针”;尤其在当前新冠疫情爆发等特殊时期,更彰显其关键。但当前粮食产量及库存量过高的背后是我国粮食结构性矛盾愈发突出、国内粮食消费市场被挤压、储备财政压力过大;而耕地质量等级不断下降将威胁着我国中长期的粮食安全和农业可持续发展,导致粮食生产后续增长缺乏动力。现阶段充裕的粮食库存和有利的政策环境为我国推进“藏粮于地”战略提供了良好契机。本研究分结构（口粮、饲料用粮、工业用粮、种子用粮）对我国粮食实际消费量进行计算,然后从不同营养目标出发对我国2025—2035年的粮食需求水平进行估算,在对消费量预测的前提下设计了不同粮食库存标准下的三种粮食储备方案,在此基础上继续测算了与三种方案相对应的轮作休耕规模;最后,结合我国耕地实际情况、轮作休耕试点效果以及国内外轮作休耕的做法和经验,提出了进一步推进我国耕地轮作休耕政策的具体建议。通过研究,本文主要得出以下结论:（1）轮作休耕与粮食安全之间的关系是对立且统一的,耕地的轮作休耕在短期内更多的是对粮食总产量与粮食生产结构产生影响,长时间将会提高耕地的整体质量,从而提升粮食产出质量,影响农民就业等,对粮食行业产生深远的影响。（2）方案一:以17%—18%的库存消费比为标准,在不同能量水平下,2025年的合理储备规模为0.85—1.36亿吨;2030年应储备0.89—1.41亿吨粮食;2035年粮食储备总量应达到0.93—1.47亿吨。从2020年的实际情况来看,我国可用以休耕的耕地面积为8792.79—10656.69千公顷。方案二:以主产区3个月,主销区6个月、平衡区4.5个月粮食市场需求为储备标准,2025年的合理储备规模为1.65—2.47亿吨;2030年储备至少达到1.72—2.58亿吨粮食;2035年粮食储备总量应保证1.79—2.68亿吨。2020年最多可休耕4619.25—7698.75千公顷耕地。方案三:以25%—30%的库存消费比为标准,2025年的合理储备规模为1.26—2.26亿吨;2030年确保国家粮食储备在1.31—2.36亿吨范围内;2035年粮食储备总量应达到1.37—2.45亿吨。2020年的最大休耕面积为5389.13—9157.46千公顷。（3）以我国2019年的15.50亿亩基本农田数据来看,对三种方案进行整合分析,我国最大的轮作休耕面积达到基本农田总面积的4.47%——10.31%。综合考虑国外经验及我国的实际情况,建议我国轮作休耕规模不超过基本农田总面积的9%。从布局来看,优先考虑生态退化严重和资源环境紧张的地区,例如西南西北生态退化区、东北华北地下水漏斗区和中南重金属污染区。