加快县域经济社会发展步伐,对于推动社会主义新农村建设,促进城乡经济社会的协调发展,全面建设小康社会具有特殊重要的意义。中国政府是典型的“强政府”,加快县域经济社会发展,关键要靠县级政府的掌权者----县级领导干部。而发挥县级领导干部主观能动性、激发他们的内在潜力、调动他们的工作积极性的最重要手段就是给予他们持续不断的有效的激励。从无锡的情况看,传统的县级领导干部激励机制日渐显现出其弊端,难以提供持续有效的激励,因此,改革和重新构建无锡市县级领导干部激励机制势在必行。笔者认为,县一级在我国行政架构中处于一个承上启下的特殊的重要位置:县是国家公共政策的下端承受客体,是国家公共政策的执行主体,是国家公共政策的重要反应体,是社会各种矛盾和利益的交合体。正是县的这种特殊地位和无锡经济社会发展的实际情况,决定了无锡市县级领导干部的特殊的需求特征。笔者试图借鉴国际国内相关理论研究成果,综合运用各种激励理论工具,从心理学、经济学、社会学等角度对无锡市县级领导干部作为国家公务员的一般意义上的需求和作为干部序列中承上启下特殊群体的特殊需要特征进行深入分析,提出构建无锡市县级领导干部激励机制的基本原则、县级领导干部激励机制静态制度设计和动态制度设计,并创立针对无锡市县级领导干部的“循环激励模型”。