我国地方政府融资平台的风险分析与规范发展对策研究

来源 :中国社会科学院研究生院 中国社会科学院 | 被引量 : 0次 | 上传用户:shuang9988
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2008年11月至2010年6月期间,为应对国际金融危机的冲击,迅速扭转经济增长下滑态势,配合国家“4万亿”经济刺激计划,各家银行纷纷大举进入地方政府融资平台贷款领域,对应对百年不遇的国际金融危机,促进我国经济平稳较快发展发挥了重要作用。本文首先阐述地方政府融资平台的概念界定、主要分类、运作方式(经营方式、融资方式、还款来源),回顾融资平台发展历程,分析其在我国经济社会发展中的重要作用,阐述了最新发展情况及地方政府偿债能力、前景预测。由于部分地方政府融资平台制度和机制建设滞后,加上部分银行放松贷款条件和贷后管理要求,“4万亿”经济刺激计划使地方政府融资平台负债规模迅速扩大,同时出现了一些资本金不足、过度负债、恶性竞争和管理不规范等诸多问题,潜在风险不断积累,基于上述情况,本文系统分析了我国地方政府融资平台面临的主要问题与风险,以地方政府融资平台为中心主体,根据产生问题与风险的来源,将融资平台所面临的问题与风险分为内部因素和外部因素。内部问题与风险产生于融资平台的内部,是融资平台在投、融资运作诸多环节中可能出现的问题与风险。主要包括因融资平台与地方政府权利义务不清晰而产生的融资平台缺乏明确定位、法人建设滞后、偿债机制较为单一等。外部问题与风险产生于融资平台之外,指影响融资平台的正常运营,但又不为融资平台所控制的外部因素所产生的问题与风险,主要涵盖了融资平台相关法律制度滞后、财政体制因素、金融机构因素、融资平台融资渠道和方式单一。虽然融资平台出现了这样那样的问题,但是,随着我国经济社会的发展、城市化进程的加快及中央与地方财政分权,融资平台的产生与发展具有历史必然性,在我国的城市化进程及应对金融危机冲击方面发挥了巨大作用。本着学习借鉴的思路,本文阐述、总结了国外地方政府解决基础设施投融资的主要经验,国内地方政府融资平台管理经验与实践,着重从八个方面提出规范我国地方政府融资平台发展的对策建议,主要包括:准确定位融资平台、划清融资平台与政府的风险边界、加强融资平台法人建设、做实融资平台资本注入提高自身偿债能力、完善融资平台法律制度环境、禁止融资平台债务政府兜底防范财政风险、加强地方政府和融资平台管理防范金融风险、拓宽融资平台融资渠道。
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