土地承包经营权流转制度研究

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土地是农业生产最基本的要素,是人类赖以生存的基础。自家庭联产承包责任制推行以来,这种新的土地制度极大地冲击了以往的土地产权结构,农民掌握了土地的承包经营权,凭借拥有的使用权,使用土地资源,农村经济获得了前所未有的发展。随着我国工业化、农业现代化和城镇化的发展,农民与工业、农民与城市之间的联系越来越紧密。实现农业现代化的发展,提高农民的生活水平,迫切需要更为合理的土地承包经营权流转予以解决。中共中央十七届三中全会关于新形势下推进农村改革发展的一个重要议题,就是研究新形势下改革和完善农地的承包经营权流转。全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出农村改革的方向就是土地承包经营权流转,即“建立健全土地承包经营权流转市场,按照依法自愿有偿的原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民合作社等规模经营。土地承包经营权流转,不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益。实行最严格的节约用地制度,从严控制城乡建设用地总规模”。土地承包经营权流转关系国计民生,涉及几亿农民的生存和发展问题。论文从土地承包经营权和土地承包经营权流转的基本概念入手,论述了土地承包经营权流转的历史演变。在深入研究土地承包经营权流转原则、方式的基础上,对我国当前的农地流转现状进行了全面分析,针对我国农地流转机制存在的问题提出了我国近期土地承包经营权流转机制创新完善的途径,并对相应的农地制度建设与创新方向进行了初步探讨。
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