长期以来,由于受城乡二元体制的影响,我国农村社会建设相对滞后,农村公共服务资源相对匮乏,这与城市的有序建设和相对充足的公共服务资源形成鲜明的对比,且己成为制约我国农村经济社会发展的“短板”。随着改革开放的不断推进,农村社会由封闭走向开放,农民在解决温饱问题,基本实现小康生活水平的条件下,对居住条件和生产生活环境也提出了更高的要求。党的十六届五中全会提出了“建设社会主义新农村”的目标,以实现城乡一体化发展,而新农村社区建设作为破解城乡二元体制的重要抓手,对于实现农村社会的转型和城乡一体化协调发展具有重要的现实意义。本文运用了文献分析法、理论与实践相结合法、综合分析法、对比分析法、走访调研等方法对东平县新农村社区建设发进行了较为系统地分析研究,得到了如下结论:(1)东平县新农村社区建发展主要经历了四个阶段:一是社区建设的萌芽阶段,二是社区建设的初步创立阶段,三是社区建设的缓慢发展阶段,四是快速发展阶段。(2)在东平县新农村社区建设的过程中,东平县乡镇政府的职能也在发生转变,各级政府改变了原来的以强制管理为主导的的管理模式,开始注重政府部门的服务性管理,注重依法治理,依法行政,在工作手段方面,注重法律手段与行政手段相结合,避免出现政府行政过分干预的现象。开始注重社会的广泛监督,让农民也享有监督权,通过利用现代化的信息手段,例如互联网、微博、手机短信等技术,接受来自社会各界的监督意见,通过外界的监督不断提高自己的服务能力。在新农村社区建设的过程中,东平县的各级政府己经开始注重社会管理与社会服务方面的建设,不再单纯的追求经济的增长,不断促进社会的全面进步。(3)东平县新农村社区建设取得了较好成就:一是从初期的试点到现在实现了全县14乡镇全部开始新农村社区试点工作。二是通过新农社区建设让东平县农村地区的人民群众生活质量明显改善,生活水平显著提高。(4)东平县新农村社区建设在取得一定的建设成就同时,也存在不少的问题:一是相关政策与法规不够完善,新农村社区建设的进程较为缓慢,建设的程度也比较低;是规划不够科学,资金投入不够合理,新农村社区的投入较少,缺少经费,投入的资金分配不合理,导致东平县不同社区之间的发展不平衡;三是配套基础设施建设缓慢,在新农村社区建设的过程中,对于配套基础设施的投入力度不足;四是群众不理解,不支持,这给我们的工作带来了很大的困难。(5)进一步发展提高东平县新农村社区建设发展应采取以下措施:一是加快相关政策与法规的立法速度,以法律作为保证东平县新农村社区建设的有力后盾。二是科学规划,合理使用资金,对社区建设的整体进行谋篇布局,使资源的利用最大化。三是加快继续设施建设步伐,通过基础设施建设促进农村地区经济的发展,使基础设施成为保证农村社区建设的有力支撑。四是加大宣传力度做好群众工作,让人民群众充分认识到社区建设的好处,改变原来不配合的局面,真正的把社区建设的工作落到实处。