公共服务均等化既是实现我国社会主义现代化的重要保障,又是建立服务型政府的重要内容。随着中国现代化社会经济的发展,GDP指数的上涨,人民的生活水平得到了极大的提高与改善,公民对社会服务的需求也呈现了增长的趋势。政府为公民提供高效、优质、满意、公平的公共服务也越来越重视,这显然与我国行政改革的目标是一致的。然而,经济的增长并没有较好的改变我国农村弱势群体的社会地位,城乡之间发展不平衡,社会和经济发展不协调,导致公共服务非均等化的态势也在不断扩大,严重制约了城乡协调发展与全面建设小康社会的重要策略。因此,地方政府必须和党中央的指示保持高度一致,加强各类制度建设,以确保社会的公平与正义,实现城乡公共服务均等化的发展。2006年,国家“十一五”规划《纲要》中第一次提出“公共服务均等化”的政策目标,为公共服务指明了方向。2012年1月大连市政府在《加快推进全域城市化的若干意见》中明确提出了改善大连城乡公共服务,统筹城乡均衡发展等相关措施。为此,必须从教育、卫生、社会保障、文化、就业、人口计生、公共交通等方面入手,勾画出公共服务“均等化”发展蓝图,让全体社会公民享受到同等待遇,实现城乡公共服务均等化的发展目标。2014年,党的十八届三中全会上《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中又明确指出,“公共服务均等化”是作为完善社会管理体制改革、统筹城乡发展、促进城市和农村协调发展的重要手段。因此,实现城乡公共服务均等化的协调发展,将成为我国构建和谐社会的一项重大任务。大连作为全国的重要发展城市之一。在一定程度上对我国公共服务均等化的发展起到示范作用。虽然在公共服务总量上有了较大的突破,但在基础教育、社会保障、医疗卫生等社会需求中也存在很大问题。如何解决城乡之间的差距是关系到民生的重点和难点问题。因此,研究大连城乡公共服务均等化问题,对解决大连城乡一体化、保障和改善民生的发展路径有着重要作用。同时,所得出的结论对于其他城市也有着较强的借鉴意义。本文将根据大连市的现状把城乡公共服务均等化的作为立足点,结合福利经济学理论、公平与正义理论、供给需求理论和新公共服务理论的相关思想,综合运用了文献研究、理论分析、归纳研究法对大连城乡公共服务的现状进行剖析,分析其它的不足,主要从政府的财政体制的不完善、政府承担公共事务权责不明确、城乡之间供给机制的不合理、二元经济结构制约的城乡发展等原因,导致大连城乡公共服务均等化的差异。同时,借鉴国内外发达国家和城市的实践经验,根据大连城乡发展的具体的实际情况,从深化政府的政策体系、转变政府职能、完善财政制度、改革户籍制度、制定法律法规和扩大群众参与等方面,提出了政策性的建议和发展战略。希望通过本文的研究,从而探索出一条符合大连城乡公共服务发展的道路。本论文主要分为五个章节：第一章,导论。研究了大连城乡公共服务均等化的研究背景及其研究意义,然后对相关学者在这一领域的研究加以综述。针对现有文献的归纳和总结在从国内外文献中对公共服务均等化进行挑选。第二章,大连城乡公共服务均等化的相关理论基础。通过对公共服务,均等化,公共服务均等化、城乡公共服务均等化这些概念的基本含义进行了逐一分析和界定,系统的阐述了与公共服务均等化相关的一些基本理论。第三章,大连城乡公共服务均等化的现状发展。分别从基础教育方面,医疗卫生、社会保障等方面收集了大量数据,并分析了目前大连城乡公共服务均等化的现状。第四章,根据发达国家城乡公共服务均等化和我国发达城市公共服务均等化经验借鉴与启示,给大连城乡公共服务均等化政策制定和实施中予以借鉴。第五章,实现大连城乡公共服务均等化的解决措施。这一部分主要从转变政府职能、深化财政体制改革,加大城乡公共服务财政投入、明确划分各级政府之间的财权与事权、打破城乡二元结构,完善城乡一体化机制和加强多元参与等方面的建议,解决城乡公共服务非均等化的建议。