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现代国家生活中,财政是国家权力运行与实效性的经济前提,从政治层面而言,财政公共化进程涉及政府、市场、公民等多方关系,因而其具有全局性的意义。正确认识财政公共化问题,不仅是政治学领域研究民主政治的一个理论视角,而且对处于经济和社会转型时期的中国更是具备着重要的现实意义。
对于公共财政模式系统、深入的研究多集中于财政学与经济学领域,学科的范畴与特性又决定了这些研究关注的是各种财政行为经济结果的效率目标分析,对公共财政模式赖以存在的制度环境支持探讨却是缺失的。而公共财政与民主政治发展两者之间的重要契合点正是在于公共财政制度,如何以制度确保财政上的民主,进而真正确保政治上的民主是政治学界不可回避的问题,其基本逻辑则在于:市场经济的发展,社会利益多元化的出现,迫使国家因承担更多的公共事务管理而从事更多的公共财政实践。随着财政公共化实践的深入,相应的公共财政理念确立,公共财政制度发展,政府职能转变,权力监督机制成熟,最终在条件具备时促进民主政治发展。
本论文集中关注公共财政与民主政治之间的内在关联性,以转型期中国作为典型代表,从四个方面展开论述:首先,对“公共财政”概念进行厘定,明确政治学视野中所要探讨的公共财政内涵有别于财政学科中的界定。其次,分别从价值、制度和运行三个层面对公共财政与民主政治体系之间的关系进行具体的分析阐述。再则,结合现实数据、事例指出中国财政公共化进程中所面临的几个主要的困境,并从制度和观念两个层面探析形成现实财政公共化困境的根源。在此基础上,以具体案例指出中国财政公共化探索的进步性和不可逆转性以及随之将对转型期中国民主政治发展产生的积极作用。最后提出推进中国财政公共化进程的民主政治体制改革的若干建议:确定财政公共化目标定位,树立公共财政理念,转变政府职能,推进法制建设,实化人大的审查监督权力。