乡镇政府公共服务问题研究——以H省L市X乡镇为例

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乡镇政府的公共服务,不仅关系到乡镇公民的切实利益问题,更关系到乡镇基础设施的建设问题。尤其是随着法治化进程的加快,我国步入了深化改革的攻坚时期,公共服务能力的提升关系到整个小康社会建成目标的进度。因此,加大对乡镇政府公共服务的投入力度,强化乡镇政府的公共服务能力,成为当前乡镇政府刻不容缓的重要议题。  本文基于对公共产品、新公共服务以及治理理论的介绍,以H省L市X乡镇政府为例,代表我国乡镇政府,对目前公共服务的现状进行了梳理。就H省L市X乡镇政府从而言,其公共服务建设在以下领域取得了较大的成就:一是教育投入力度加大,二是医疗保障逐步建立,三是基础设施不断完善,四是生态旅游环境优化。然而,立足于中国国情,当前中国乡镇政府的公共服务在环境、供给、质量三个大方面存在诸多问题,反映出我国乡镇政府公共服务的投入意识与实质之间仍存在一定的差距。具体来说,环境方面主要是基础设施发展滞后、乡镇政府错位缺位、农民参与意识不强;供给方面主要是供给投入不足和供给方式单一;质量方面主要是服务成本高和服务效益差。  针对上述问题,笔者从传统环境、服务主体、服务过程、资金保障四个方面,多角度地分析乡镇政府在落实与管理公共服务上的缺陷与不足,找到症结之所在。分析出乡镇政府在传统环境影响方面,主要有文化思想的负面效应和乡镇公民的素质低下等原因;在主体职能缺失方面,主要有体制政府压力大、政府职能转变慢以及领导意识跟不上等原因;在过程缺失监督方面,主要有考核机制不完善和问责机制不健全原因;在资金缺乏保障方面,主要有事权与财权不匹配、资金获取渠道单一原因。  接着,本文借鉴西方基层政府公共服务的经验,主要从主体的多元化、经费的保障化、参与的扩大化、监督的完善化等方面为我国乡镇政府的公共服务发展起到启示作用。并指出我国乡镇政府应从经费保障角度,加大资金投入力度,创新财政管理机制;从服务理念角度,强化领导服务意识,发挥公务员能动作用;从监督管理角度,明确政府职责转变,建立信息反馈渠道,健全多元绩效评估;从落实服务角度,强化基础设施建设,善于运用法治方式。
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