农村饮用水价格测定及管理研究——以点军区为例

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农村饮水安全工程是党和国家为全面解决广大农村居民饮水困难、饮水不安全等问题而实施的重要民生工程。随着工程的不断建设和投入使用,其研究重点逐步从建设转移到管理中来。由于我国农村饮水安全工程的建设条件复杂、建后管理难度大、公益性强等特点,且普遍存在水价形成不合理、水费收缴率低、计价模式传统落后等问题,导致农村饮水安全工程建后运营管理状况差、无法充分发挥工程效益,甚至出现工程抱病运行、供水工程废弃等现象,造成国家财政资金的浪费。制定科学合理的水价是农村饮水安全工程长效运行的基础,而完善的水价管理体系则是供水工程长效运行的有力保障,因此,对农村饮用水价格进行科学测定和管理具有重要的意义。  本文以农村饮用水价格测算为切入点,在对国内外水价研究成果深入分析的基础上,以复合水价的测算为思路,从供水成本和居民承载力两方面入手,实施多种方式结合的定价方法。首先根据农村饮水安全工程的建设和运营特点,以固定成本和运营成本为重点,计算供水工程成本水价;其次运用ELES模型分析用水户对现行水价的承载能力,并进行水费支出系数调整,测算不同收入水平下的承载力水价。以成本水价和承载力水价为基础,将水价调整与计价模式进行有机结合,以ELES测算的基本水价为两部制水价的基本水价,以不同收入水平下的承载力水价为计量水价,以用水户的收入水平为分类依据,进行分类指导定价。同时,对成本水价过高的供水工程实行财政补贴政策,以确保供水工程的可持续运营。在合理定价的基础上展开水价管理研究,针对目前农村饮水安全工程水价管理中存在的问题,从政府、管理者、用水户三个层面展开分析,明确各利益主体的职责,理顺三者之间的关系,构建政府主导、管理者实施、用水户参与、监督的分层水价管理体系。  论文以国家科技惠民计划——《点军区农村饮用水保障技术综合示范》为依托,在深入调研点军区农村饮水安全工程的运营管理现状的基础上,选取典型供水工程进行水价测算,形成符合工程实际的分类指导水价;并针对其水价管理中存在的问题,提出了设立水费财政专户、实施两部制水价、推广用水户协会等有效建议,为点军区农村饮用水水价测算及其管理提供指导,并为类似县域农村饮水安全工程的建设管理提供借鉴。
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