随着经济的快速发展和城市化进程的加快，城镇建设用地不断向周边扩张，土地资源供不应求的矛盾日益突出。同时，农村人口向城市集中，农村建设用地的土地利用效率低、布局分散混乱，土地浪费现象严重。为缓解我国长期面临建设用地需求增大与耕地保护的严峻形势，城乡建设用地增减挂钩政策应运而生，既能在控制城镇建设用地规模的同时挖掘农村建设用地的潜力，又能够使城乡统筹的发展。　　本文在汲取城乡建设用地增减挂钩相关理论和研究的基础上，以犍为县为研究区，对城乡建设用地增减挂钩进行实例研究。具体研究内容包括几个部分:　　在深入研究国内外建设用地扩张、农村土地整理以及国内近期城乡建设用地增长挂钩的研究进展的基础上，详细分析犍为县开展城乡建设用地增减挂钩在自然地理环境、社会经济发展状况、以及土地利用现状三个方面的条件。　　对未来犍为县人口总规模的预测，采用综合增长法、时间序列回归法、灰色系统GM(1，1)模型预测法，对城镇人口以及城市化率的预测，采取目标预测法、城镇常住人口法、人均GDP预测法。在此基础上，采用人均定额法、指标法对规划期末城镇用地需求量进行预测，扣除城镇用地的现状与上级下达指标，得出犍为县规划期末需要通过挂钩予以解决的需求量。犍为县农村居民点整理潜力预测采用人均定额法，利用挂钩潜力系数来表示挂钩潜力的大小，得出犍为县规划期末挂钩的供给能力。　　犍为县城乡建设用地增减挂钩的模式研究中，概括出三种模式，即与城镇发展相结合的城乡模式、与农业生产基地相结合的基地建设模式、与生态建设相结合的生态保护模式。为科学合理的对城乡建设用地增减挂钩进行布局，在综合考虑研究区影响因素的基础上构建出城乡建设用地增减挂钩指标综合评估体系。体系中包括景观生态、社会经济及土地利用等三个方面共11个因子，通过层次分析法确定因子的权重，计算出综合评估得分，以挂钩供给能力为596.84hm2为总挂钩指标进行分配，计算出30个乡镇可分配到的挂钩指标。将各乡镇按照分配的指标结果进行聚类分类，再结合增减挂钩的模式，对犍为县城乡建设用地增减挂钩进行分区，并在分区中对农村居民地整理方式进行分类。最后对犍为县实施城乡建设用地增减挂钩提出建议。　　基于以上研究内容，可得出以下结论:　　2020年城镇建设用地总规模将达到为2739.55hm2，扣除2009年城镇建设用地现状1063.12 hm2，预计2020年全县新增城镇建设用地为1676.43 hm2，减去上级下达新增城镇建设用地指标1064 hm2，得出城镇建设用地增减挂钩需求量为612.43 hm2。同时，对农村居民点整理潜力进行预测，得出挂钩供给能力为596.84hm2，可满足新挂钩需求612.43 hm2的97.45％。　　犍为县建设用地增减挂钩布局在结合挂钩模式后，可以分为三个区:城乡统筹挂钩区（Ⅰ级），适用于与城镇发展相结合的城乡统筹模式，主要分布在玉津镇、罗城镇等7个乡镇;耕地保护挂钩区（Ⅱ级），适用于与农业生产基地相结合的基地建设模式，主要分布在芭沟镇、下渡乡等11个乡镇;生态建设挂钩区（Ⅲ级），适用于与生态建设相结合的生态保护模式，主要分布在铁炉乡、九井乡等12个乡镇。