自1992年召开的“红山口会议”以来,我国的足球改革经历了 20多年的历程。政策引导与有效实施一度使足球改革成为我国体育改革光辉的一页。但由于对足球规律认识的不够透彻与深刻、足球管理体制存在弊端、社会风气还未形成等原因,使我国足球竞技水平仍落后于国外足球。由此,中央政府高度重视,从社会的实际需求出发,通过顶层设计制定出《中国足球改革发展总体方案》,将我国足球运动进行彻底改革,标志着我国足球史上最强一轮新改革的开始,为我国足球迎来最好的发展机遇,也为实现我国民族振兴与体育强国梦作出重大贡献。本文从政策工具的角度出发,以1份国家颁布的《中国足球改革发展总体方案》及20份各省市级印发的《XX省市足球改革发展实施方案》共21份政策文本作为研究对象,将斯特劳斯(Strauss)与科宾(Corbin)的程序化扎根理论作为基础,采用内容分析法、逻辑分析法等方法,以基本政策工具为X维度和以足球改革发展要素为Y维度对《方案》政策文本进行研究。结合内容分析法,将足球改革发展政策文本进行选取、定义分析单元,并按照构建二维分析框架进行编码归类,最后得出分析结果。找出《方案》政策文本在政策工具运用中存在的特征与失衡,对进一步制定我国足球改革发展政策提出合理性建议。主要结论如下:1、根据《方案》政策文本基本情况中得出:在各省市《方案》的政策文本内容结构设置中,基本上是以国家《方案》为蓝本而制定;根据《方案》的主要目标,各省市制定出自身实际的足球改革目标;沿海及中部等省市的政策任务制定较西部省市级单位更为全面;各省市级单位《方案》制定颁布所消耗时间都相对较长。2、从政策工具的整体运用情况上看:国家及各省市的《方案》政策大致主要以环境型政策工具为主,供给型政策工具运用不足,需求型政策工具运用匮乏。说明政府更多运用环境型政策工具为足球改革营造良好的外部环境,促进足球改革朝良好的态势发展。3、从基本政策工具维度上看:供给型政策工具中侧重于体育人才培养与体育设施建设的运用,但体育教育培训的运用较少;环境型政策工具中重视策略性措施与体育目标规划的运用,税收优惠与金融服务的运用不足,知识产权的运用严重缺失;需求型政策工具中服务外包与贸易管制的运用处于缺失状态。4、从足球改革发展要素维度上看:主要重视足球协会改革、足球竞赛体系和职业联赛体制、校园足球以及保障措施方面的内容;职业足球俱乐部、足球专业人才、足球队伍建设以及足球工作领导方面涉及内容合理;社会足球与足球场地设施涉及内容较少;足球产业涉及内容严重不足。5、本文提出的主要建议:(1)供给型政策内部应均衡发展。培育足球运动苗子,建立人才输送渠道,开展足球专业人才培训,以签订合同协议的形式增加足球场地数量,推进学校、社会足球场地共建共享,鼓励社会或者个人资本投资。(2)环境型政策内部应适当调整。落实后续政策的制定与措施,增加税收优惠、金融服务力度,确保知识产权得到保护。(3)需求型政策内部应全面提升。加快政府职能转变,完善政府购买公共体育服务制度,建立社会公共服务评价体系,加大服务外包与贸易管制措施,调整优化足球产业结构。(4)加强对我国足球改革发展政策实施过程的监管。建立足球改革发展监督制度,完善足球改革发展评估体系。