随着我国改革开放的深入和市场经济的发展，非政府组织获得了长足的发展，在社会中发挥着举足轻重的作用。公益性的非政府组织是一股中介力量，把从社会中集聚的各种资源再奉献于社会公共事业，尤其是在政府和市场触及不到的领域。目前，我国政府对非政府组织实行严格的“双重管理”登记制度，大量的民间组织被划分在合法非政府组织之外。本文将这些没有法律合法性的非政府组织定义为“草根非政府组织”以突出其民间自发性和其合法性地位的欠缺。它们很难与社会各界建立稳定的关系，资源的汇集成为难题，组织的生存和发展也面临着严峻的考验。许多草根非政府组织凭借着志愿精神，为维护社会和谐发挥着光和热。但它们往往不能引起社会各界的重视，学者对它们专门的研究也为数不多。在我国，非政府组织虽然已经具备了发展的必要条件，但也共同面临着资金、人力和法律环境等方面的困难。没有合法地位的草根非政府组织所面临的局面更为严峻。通过学者们对非政府组织中存在的困难的分析，笔者认为非政府组织经历的困境跟它们自身的社会资本存量是息息相关的。因此，本文以草根非政府组织为研究对象，以社会资本为研究的线索。笔者通过对Z热线的实地调查发现，对草根非政府组织的生存和发展有决定性意义的社会资本是内部的志愿者资源和组织自身的社会地位，以及外部的与政府、企业、市民和媒体的关系网络。一方面，草根非政府组织自身的志愿者资源、组织结构与发展策略等方面的局限性，使其难于形成可观的社会影响力。另一方面，我国有待健全的非政府组织管理体系也对草根非政府组织进一步拓展生存空间，服务公益事业构成了限制。这些都使它难于同政府、企业、市民、媒体等社会组织形成良好的互动关系，以增加其外部社会资本的存量，从而形成了“强依赖，弱关系”的社会资本现状。通过对Z热线在发展中存在的困难的分析，进一步澄清了草根非政府组织的生存和发展与其社会资本存量之间关系的性质以及作用机制。本文共分五章：第一章为导论部分，主要介绍了选题的背景、意义、概念、相关研究综述和研究方法。在对相关研究成果进行梳理和分析的基础上进行了总结。本文研究主要采用的是文献法、观察法和访谈法。第二章对非政府组织相关的制度环境和社会环境进行了概括。第三章对Z热线的成立和发展进行了论述。通过对Z热线的存在状况、志愿者之间的关系和志愿者与组织之间的关系的描述，呈现了组织内部社会资本的状况。第四章是对Z热线外部社会资本进行的系统分析。分别论述了Z热线与政府、企业、市民和媒体的关系网络。展现了Z热线对这些组织的较强依赖和薄弱的关系网络。第五章对Z热线发展的推动力和发展中存在的主要困难进行了详细的阐述。第六章作为本文的结论部分在其他章节实证研究的基础上对我国草根非政府组织目前面临的社会资本状况和社会资本对草根非政府组织影响的途径等进行总结和思考。