公路建设投资是基础设施投资中的重要组成部分,对国民经济的发展起到重要的支撑作用。不同时期公路基础设施的投资结构呈现不同的特点,主要体现在公共财政与非公共财政力量的协调与配合,以及公路基础设施服务效率的差别上。20世纪30年代以来,公路投资的多元化发展迅速,东南亚国家和地区等一些新兴经济体在多元化公路基础设施投融资模式探索方面更是积累了丰富经验。本文以公共物品理论、发展经济学结构主义范式理论等为基础,通过大量的实证调研,论述了公路基础设施投融资的演化过程、匹配条件,总结了国内外公路基础设施投融资经验,分析了上海市公路基础设施建设投融资内外部条件、演变过程、运营方式,并对上海公路投融资未来发展趋势进行了预测。通过研究,笔者发现,公路市场化投融资多元化率先出现在西欧、美国等西方发达国家和地区。从建设资金来源来看,发达国家之间的合作也较为频繁,公路投融资企业经常跨国家、跨区域经营,极大地提高了发达国家公路建设资金的使用效率。而在社会经济发展水平较低、市场不完善的国家和地区,公路基础设施投融资多元化的水平仍然较低,受社会通行需求不足、公共管理水平低下、民间投融资主体缺乏等现实条件的制约。本文还对上海公路投融资的发展演变过程与存在的问题进行了分析。改革开放以来,上海公路投融资发展演化过程呈现出鲜明的阶段性特征,从最初的举债建设,经稍后的土地经营、盘活存量、招商引资,到目前的政府收费还贷,已经形成了具有上海特色的公路投融资模式。上海公路投融资模式较好地体现了国外先进经验与上海实际情况的有机结合。2000年至2002年,上海全面推行了公路建设的社会化、市场化招商引资,在短时期内建成了上海主要骨干公路网,公路投资多元化取得了显著成效。当然,我们也必须看到,上海公路投资多元化实施时间还不长,积累经验不多,仍然存在着专业市场运作人才匮乏、特许经营协议不全面、风险补偿机制欠缺、政府的管理配套措施不完善等诸多问题,与发达国家和地区的投资多元化水平还有很大差距。基于相关理论、国内外经验以及上海的实际,笔者建议,上海公路建设投融资方式应该遵循国有企业投资运营为主导、多样化融资作为有效补充的原则思路,重视市场化运营和社会化参与,遵循市场规则,理顺相关部门关系,完善公路投资多元化的政策和法规,建设具有国际水准、地方特色、资金多元、运营高效、监管得力的上海公路投资管理机制,增强上海公路建设体系可持续发展能力。