城市道路拥挤收费政策的理论研究已经非常深入,其实现技术也已经成熟,但在交通管理中成功的案例并不多。其失败的一个重要的原因就是公众不支持,因此公众对拥挤收费的态度成为一个重要研究分支。在该领域中的实证研究也较少,本文采取实证的方法,对公众对于城市道路收费政策的意愿进行研究。本文总结了大量国内外研究文献,又对比国外已有实践的成功案例,提出了影响城市道路拥挤收费政策公众意愿的因子的假设,以及二者相互影响机制的假设;以此假设为基础,选择杭州市作为我国具有实行城市道路拥挤收费政策条件的一级城市的代表,采用问卷调查的方法调查了杭州市内大量样本对于拥挤收费政策的态度和意愿,在调查的基础上以SPSS软件为辅助,采用交叉分析法、Logit对数线性模型分析法、非参数相关分析法等方法进行了数据的统计和分析,得出了收费政策与公众意愿相互影响的过程中的显著及外围关键影响因子,分析了其相互影响的机制。研究发现,对收费政策的公众意愿产生影响的因子有14个,包括显著影响因子10个及外围关键影响的因子4个,并对其影响程度进行了排序和重点分析；最后在此基础上,提出了要通过5个方面的措施抓住重点因素,来正确、顺利制定与实施拥挤收费政策。