【摘 要】
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随着中国城市化进程的加快,公众对公共基础设施的需求快速激增。但是,仅依靠政府财政在短时期内无法满足这些基础设施所需的巨额投资,为了促进公共基础设施的发展,减轻财政负
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随着中国城市化进程的加快,公众对公共基础设施的需求快速激增。但是,仅依靠政府财政在短时期内无法满足这些基础设施所需的巨额投资,为了促进公共基础设施的发展,减轻财政负担,我国政府开始积极引入PPP模式。与传统政府采购模式相比,PPP模式在减轻政府财政压力同时能够引进社会资本先进的管理技能,提升项目的运营服务效率,降低风险发生概率,节约成本。由于PPP模式具有政府与社会资本伙伴关系、利益共享和风险公担的优点,从中央到地方政府,都在积极地鼓励社会资本进入基础设施等领域。然而政府部门在采用PPP模式的时候更多是对中央政策的响应以及融资或引资的需要,并不是通过理性分析和客观的比较得出的结果,由此导致很多PPP项目遭到失败。因此,在公共基础设施PPP项目进行前期,应该正确的对项目进行评价,判断其是否适合采用PPP模式。根据财政部印发的《PPP物有所值评价指引(试行)》(财金[2015]167号)的通知,凡是在我国拟采用PPP模式实施的项目,都应在项目识别或准备阶段开展物有所值(Value for Money,简称VFM)评价,只有通过物有所值评价才能进行下一阶段的准备。本文在了解PPP模式和VFM评价法相关理论的基础上,分析了我国PPP项目实施过程中存在的问题以及影响VFM实现的因素,通过构建公共基础设施VFM模型,从定性和定量两个角度对PPP项目进行物有所值价值评定,并结合案例分析,找出成功实现VFM的原因,对成功实施PPP项目提出相应的对策和建议,同时也为政府采用VFM方法进行PPP项目评价提供了相应的借鉴。
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