十八大以来,作为国民经济和国有企业的重要组成部分,以基础设施建设为出发点成立的地方城投公司,在中央政府“坚决遏制隐性债务增量”的要求下,改革转型依然停留在探索阶段,亟待加强顶层设计,厘清转型思路,明确战略发展方向,实现国有资本配置优化,增强企业活力,使之成为真正的市场化主体,为区域经济社会及重点产业发展作出了应有的贡献。XT集团是成都XD区唯一一家大型的区县级国有独资公司,2017年由54家国有企业整合为一家组建,承担该区基础设施建设、产业发展和民生保障的重要职能。在成都22个区县地方中,该集团是资产规模最大、改革步伐最快的城投公司。本文以XT集团为样本,以该集团在国资国企改革过程中发展战略选择为出发点,在了解当前国内外发展研究现状的基础上,利用PEST、波特五力模型、SWOT等分析工具对当前XT集团的发展现状及所处的内外部环境予以深入分析,从而发现XT集团当前转型升级所面临的集团内外部优劣势,发现威胁和机遇挑战。同时,根据XT集团的现状和所面临的机遇对XT集团的企业使命远景和战略定位进行重构。最后,为促进XT集团发展战略的有效实施提出对应的保障措施。通过研究,得出以下结论:第一,XT集团类区县级国有企业的改革是国企改革的重要组成部分,其发展战略研究具备研究价值。第二,目前XT集团面临成都大都市圈、大港区一体化和成德同城化三大都市发展机遇,但在战略定位、资金运作、业务模式和管控能级方面也面临一定的挑战。第三,根据XD区委区政府对XT集团的战略部署,XT集团将被打造成以城市运营为核心,产融结合的现代化投资运营集团,并且立足XD区,服务全国,最终将经历整合布局期（2018—2021年）、快速发展期（2022—2030年）和转型跨越期（2031年—之后）三个阶段,成为一家区域重大战略实施、重大民生项目建设、重大产业发展的引领示范企业和行业内的标杆示范引领企业。第四,按照“一级管战略、二级管运营、三级管实施”思路,通过优化治理结构、加强集团公司战略控制能力、发展重点业务、实施人才战略、完善薪酬、强化党的领导和加强企业文化建设,强化子公司运营能力,做强做实三级公司执行能力,确保集团战略目标落地,做优做强做大集团公司。