【摘 要】
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社会保险费征缴工作关系到每一个公民的切身利益,关系到民生福祉。特别是在我国出生率不断下降,人口老龄化日益加重,抚养系数快速上升,社保基金支付压力逐步增大背景下,探讨如何增强社会保险费征缴职责划转的正面效应,建立多元征缴主体之间科学完善、职责清晰、资源共享、公平包容的社会保险费征缴协同治理模式具有重要意义。2018年7月份,国务院印发了《国税地税征管体制改革方案》,从国家层面明确了税务部门成为社会保
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社会保险费征缴工作关系到每一个公民的切身利益,关系到民生福祉。特别是在我国出生率不断下降,人口老龄化日益加重,抚养系数快速上升,社保基金支付压力逐步增大背景下,探讨如何增强社会保险费征缴职责划转的正面效应,建立多元征缴主体之间科学完善、职责清晰、资源共享、公平包容的社会保险费征缴协同治理模式具有重要意义。2018年7月份,国务院印发了《国税地税征管体制改革方案》,从国家层面明确了税务部门成为社会保险费主要征缴机关,人社、医保部门以及缴费人、银行、社区等其它主体密切配合税务部门。但是从行政管理漫长的历史和经验表明,当一个职能需要多个主体之间协同配合时,初期往往会出现因协同治理能力不足,导致的与改革期望存在一定差距的问题。于是论文从协同治理视角下聚焦社会保险费征缴职责改革后面临的一系列问题和挑战,结合协同治理工具研究解决方案。以期能通过研究为D区社会保险费征缴质量不断提升提供帮助,减少改革阵痛。论文从社会保险费征缴主体发展历史和D区征缴现状入手,逐步深入分析目前在征缴协同治理过程中存在的问题和原因。其一是政府部门间征缴协同性不足,税务、人社、医保、财政等政府部门间职责“碎片化”,征缴流程衔接不够顺畅,信息共享共治不足;其二是社区(村组)、银行、缴费人等社会力量未充分发挥征缴协同优势,存在征缴协同积极性不高,监管困难现象;其三是作为政府征缴主体的税务机关内部协同机制保障不足,存在部门间边界不清,税费协同管理措施不多,征缴人力资源不足等问题;最后是征缴协同制度保障和征缴治理基础薄弱,各职能部门征缴协同相关配套法律法规、制度体系不健全,协同追缴社保欠费制度保障有所欠缺,社会保险费历史遗留问题较为复杂,企业社会保险费负担重,参与征缴治理意愿低。通过分析以上问题背后的原因结合工作实践,并依托协同治理理论提出解决建议。首先需要建立政府部门间良性协同治理长效机制,树立协同治理理念,加强协同决策机制建设,明晰职责范围;其次出台多元主体参与征缴的措施,增强社会力量征缴协同动力,形成多元主体参与的征缴协同模式;再次是加强税务系统建设,促进主体协同,厘清工作责任,增加人员配置,提升税务现代化征缴能力;最后还要推进社会保险费征缴协同治理基础建设,改善协同治理环境,修订法律法规和征缴协同制度,建立追缴协同处理机制,协同调整费率、费基,细化征缴协同评估监督机制。通过提高征缴协同治理能力,为建立现代化社会保障体系夯实基础。综上所述,做好社会保险费征缴工作,不应是税务部门一家的“独角戏”,应是在协同治理理念指导中成为各政府职责部门、社会组织、缴费人等多元主体和完善的协同治理基础相互配合共同参与下,征缴改革的一次“大合唱”。
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