【摘 要】
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全面从严治党,是党的十八大以来党中央“四个全面”战略布局的重要组成部分,也是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国顺利推进的根本保证。其中,坚持把纪律挺在前面,坚决查处各种违反纪律的行为,使各项纪律规矩真正成为“带电的高压线”,用铁的纪律从严治党,成为全面推进从严治党的重要内容。在此背景下,2012年12月,中央政治局通过了关于改进工作作风、密切联系群众八项规定的重要决策,展示了新一届中央领
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全面从严治党,是党的十八大以来党中央“四个全面”战略布局的重要组成部分,也是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国顺利推进的根本保证。其中,坚持把纪律挺在前面,坚决查处各种违反纪律的行为,使各项纪律规矩真正成为“带电的高压线”,用铁的纪律从严治党,成为全面推进从严治党的重要内容。在此背景下,2012年12月,中央政治局通过了关于改进工作作风、密切联系群众八项规定的重要决策,展示了新一届中央领导集体的执政新姿态,是聚党心得民心之举,是各级纪检部门从党规党纪约束层面,正风肃纪,打击治理干部队伍不良风气的基本准则。八项规定实施以来,一系列剑指作风之弊的实招硬招频频出击,一项项针对作风建设的组合拳效果显著,党风,政风明显改善,社会风气也随之焕然一新。目前,中央八项规定政策已经实施超过7年,覆盖范围广,影响人数多,社会影响大。基于此,本文以中央八项规定政策作为切入点,从八项规定的决定因素与经济影响两个角度进行分析,厘清违反八项规定案件的影响机制,检验八项规定政策的实施效果。对于进一步理解从严治党的政策效果,推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。首先,本文通过手工收集方式,在中央与地方各级纪委网站获取纪检部门通报违反八项规定案件案例,将其在省级层面进行整理和加总,并结合Wind数据库中公布的政策实施以来查处人数、单位、问题类型等数据,对违反八项规定问题的执纪情况进行总结和分析。在此基础上,将违反八项规定案件数据与相关经济社会数据进行匹配,得到全国31省、自治区、直辖市2013-2018年面板数据。在梳理国内外大量相关的文献的基础上,构建了静态、动态两种面板模型,并采用固定效应,差分GMM等估计方法,对中央八项规定政策进行研究分析。进一步地,本文根据对于腐败相关文献的阅读与研究,结合违反八项规定案件特点,选取了资源禀赋、财政分权、政府规模、公职人员收入等4个变量作为核心解释变量,对违反八项规定案件的决定因素及其作用机制进行实证分析。实证检验结果显示,多个因素共同成为违反八项规定案件决定因素,且整体机制较为复杂,其中具体来说:(1)公职人员收入的提高对于违反八项规定等违纪案件具有显著的抑制作用,因此“高薪养廉”政策存在合理性。(2)政府规模的扩大对于打击违反八项规定行为存在正向作用。原因在于,近年来政府机构结构的合理改革,提高了政府治理能力;“放管服”等一系列简政放权的政策,降低了行政成本,提升了工作效率;此外,政府规模的扩大使内部监督机制更为完善,这些都能够对违纪行为予以抑制。另一方面,地方财政分权则使地方在财政上拥有更高自主权,干部获得更多寻租机会,提高了违纪行为发生的可能性。(3)资源禀赋与违反八项规定案件存在正相关关系,但与司法范畴的传统腐败案件相比,两者之间的相关性相对较低。进一步地,本文考察了违反八项规定案件数量对宏观经济的影响。结果显示,八项规定政策的实施以及相关案件的处理通报对于宏观经济增长存在显著正向作用,具体来说,八项规定处理案件力度每增加1%,经济增长大约0.03%左右。该影响存在长期效应,即案件的通报处理对第二年省份经济也产生正向影响,但此效应减弱至0.01个百分点。本文从宏观层面对八项规定政策展开研究,在推动国家治理体系和治理能力现代化的背景下,从多个角度分析了八项规定政策特点与成效。研究发现,中央八项规定政策实施以来,在各方面取得了显著成效,但是仍然存在许多问题干扰政策效果。为了进一步提高八项规定政策效果,进一步加强党风和廉政建设,本文提出三点建议:首先,纪检部门对于“四风问题”要持之以恒,始终保持高压态势,同时,要完善制度机制,创新方法手段,识破不断出现的试图钻空子的新型违纪方式。第二,全党要持续推进八项规定政策规范化、制度化,在完善党内监督机制的同时,也要依靠群众,完善相关问责机制,将执纪过程中好的经验转化为制度成果,实现八项规定执纪的日常化、长效化。第三,要将工作重心逐渐从惩治问题转向为预防问题,从源头上,遏制不良风气问题的产生。进而为实现推动国家治理体系和治理能力现代化的总目标提供坚实保证。
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