政府职能问题是一个老问题,也是一个常新的问题。每到一个新的发展时期,学术界和思想界都会出现新一轮关于政府职能的讨论。地级市政府在央-地五级政府架构里作为中间层级的存在,担负着公共服务提供、城市建设和管理与统筹城乡发展等基本职能,起着“承上启下”的纽带功效。但从实际绩效看,“市管县”体制下的地级市,其功能发挥并未达到预期“以城带乡”的效果,反而拉大了城乡差距。随着“省直管县”等地方政府体系改革的推进,当前我国进入新发展阶段,社会对地方政府职能的需求发生了重大变化,地级市政府职能履行中存在的问题也日渐显露,这就迫切需要优化地级市政府的职能,明确地级市政府在地方政府体系中的职责分工以及理顺政府间关系。基于此以上背景,本文基于甘肃省酒泉市政府实际,依照“职能决定机构设置、机构设置决定人员编制配置”的逻辑,以酒泉市政府职能为切入点和抓手,主要通过对酒泉市4位地厅级、9位县处级、9位乡科级党政领导干部进行个别访谈,与13个市直政府部门、25个县直政府部门的主要领导座谈交流,收集不同层级、不同部门政府官员对地级市政府职能的认知资料,并结合地级市政府和酒泉市政府职能的演变和现状,分析酒泉市政府职能履行中存在的问题、成因,重点研究酒泉市政府在权力下移和职能外移过程中,其职能、权力、在何种程度属于比较合理,如何理使“市-县”政府的关系更加顺畅,目的就在于——推进酒泉市政府职能、机构的“优化、协同与高效”。本文由五部分内容组成:绪论中介绍了研究的背景、缕析了国内外研究现状,梳理了研究思路,阐明了研究方法,并对研究的重点、难点和创新点进行了说明;第一章主要对本研究所涉及的几个核心概念进行了界定,包括地级市、地方政府职能及政府职能优化,随后阐述了地级市政府职能优化的理论依据,具体包括:府际关系理论、政府职能配置理论,为文章的下一步研究奠定理论基础;第二章介绍了酒泉市政府职能演变历程及现状。首先对地级行政建制的沿革进行了梳理,然后对地级市政府职能转变历程和地级市政府职能现状进行了缕析,最后由一般到个别,以酒泉市为个案进行研究,分析了酒泉市政府职能演变及现状以及酒泉市“市-县”政府的关系等;第三章在描述现状的基础上,结合访谈结果,发现酒泉市政府职能履行过程中存在的问题,并对问题产生的原因进行了探讨;第四章,本文基于分析结果,并结合已有经验和酒泉市政府的现实需要,提出了优化酒泉市政府职能的对策建议。本文希望为优化甘肃省地级市政府职能提供可信度较高的依据,进而助推地级市政府“放管服”改革和服务型政府建设。