苏南小城镇由“苏南模式”向“新苏南模式”转型的过程中,产业结构正在从以第二产业为主逐步向以第三产业为主转型。在经历了“以地兴企”的工业用地增量形成阶段、镇级工业园区的工业用地增量扩张阶段、“三集中”政策引导下的工业用地存量挖潜阶段三个阶段之后,苏南小城镇产生了较多的闲置、低效、用途不合理的存量工业用地。这些存量工业用地的再开发将为城镇建设释放为数可观的土地资源。首先,本文基于二次开发的视角,根据国家相关政策规定,对可再开发的存量工业用地进行界定。本文依据空间分布,将可再开发的存量工业用地分为中心镇区分散型、镇区边缘分散型和镇级工业园区型三个类型,并分别分析中心镇区分散型存量工业用地,功能布局不合理、土地收益低等问题;镇区边缘分散型存量工业用地功能布局不合理、未来用地性质不确定等问题;镇级工业园区型存量工业用地低效利用和大量闲置等问题。继而,本文从多元利益主体、规划滞后、土地极差效益和工业用地市场机制四个方面分析苏南小城镇存量工业用地再开发的困境;提出利益共享原则、可持续发展原则、提高增值收益原则、宏观调控和市场配置相结合原则;进而分别提出多元利益主体收益共享、规划方法因地制宜、充分挖潜增值收益和规范存量工业用地市场等宏观策略。最后,本文根据各个类型可再开发存量工业用地的现状问题,因地制宜地提出再开发模式,针对中心镇区分散型存量工业用地提出静态蓝图再开发模式,实现土地资源一次性高效配置;针对镇区边缘分散型存量工业用地提出灰色用地再开发模式,实现土地资源多次优化配置;针对工业园区存量工业用地提出弹性土地出让再开发模式,实现产业周期性更新。