随着我国城市化、工业化的不断发展,各个地区对建设用地的需求越来越强烈,而受制于新增建设用地指标有限和严格的耕地保护政策等因素,各地建设用地扩张的空间越来越小。“挂钩”政策为解决这一难题提供了有效途径。目前该政策尚处于试点当中,在政策试点过程中也遇到了许多问题,如地方政府违背农民意愿强制推行这项政策等,因而对“挂钩”政策进行深入研究对于解决“挂钩”试点过程中遇到的问题具有十分重要的意义。本文主要运用法经济学中的谈判理论来研究“挂钩”这项政策,具体地说就是采用谈判理论的分析框架来研究“挂钩”实施过程中的两大参与主体——地方政府与农户的利益互动过程。本文经研究认为“挂钩”政策契合了地方政府与农户各自的利益诉求。利益相关方的自愿合作是发挥“挂钩”效用的最佳途径,因而需要采用一系列的制度安排来消除阻碍自愿合作顺利进行的要素,为此提出了一些相应的政策建议。