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新世纪里世界一体化与经济全球化将会更加深刻地影响国际政治舞台并改变传统意义上的“国家安全”概念。我国的国家安全形势是机遇与挑战交织并存的,一方面面临世界和平、发展、合作、进步趋势不断增强的历史性机遇,另一方面面临世界力量对比与国际体系变化深刻复杂,中国的战略安全环境不确定性与敏感性上升的挑战。为了有效维护新时期中国的国家安全,我们务必要在观念更新、能力建设、战略谋划,特别是体制创新上下大工夫,为和平发展与全面建设小康社会提供更加坚实的安全保障。影响及威胁、危害国家安全的因素包括内部因素和外部因素两个方面,其中安全情报体制建设是保障国家安全工作成败内部因素的重要组成部分。国家安全情报体制是国家对自身安全情报工作的总体设计和部署,是国家安全情报系统得以正常运行的组织机构和制度法律,对国家整体安全工作有着重要的保障作用。随着时代的发展,国际、国内形势不断变化,世界各国的安全情报体制同其他行政体制一样,都经历着完善、发展的变化过程。
在对国际安全情报体制演变和发展进行研究、思考的基础上,本文首次提出了国家安全情报体制在建立过程中存在的六点主要冲突表现,并以此为出发点和落脚点,重点通过对美国、英国两国安全情报体制的设置与调整进行较为系统的研究,其中涉及机构设立、协调管理、法律监督、近期调整方向等方面,从而揭示了以美国、英国为代表的西方情报体制的现状和特点。
同时,运用比较分析的研究方法,对比英国、美国安全情报体制与我国安全情报体制,分析我国安全情报体制的现状,揭示出当前我国国家安全情报体制建设所面临的挑战,阐述科学的安全情报体制对国家安全情报工作的重要作用。在借鉴英、美两国经验的基础上,就如何不断发展我国安全情报体制提出建议,指出对中国这样一个现代化“后发型”国家,应以经济安全为中心,以军事安全为保障,以政治安全为目标来构建自身的国家安全战略体系,并努力建立与之相配套的国家安全情报体制,从而确保中国在新世纪的国际竞争中立于不败之地。具体来说,我们需要建立涵盖国内安全与国际安全的全方位国家安全战略;需要建立统一常设的安全工作协调管理机构;需要完善支持和服务于安全情报体制建设的法律体系和监督体系;需要强化安全情报机构的内部能力以适应体制发展。