辽中南城市群城市用地蔓延测度及调控研究

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城市用地蔓延引发了耕地资源流失、环境污染及交通拥堵等一系列的城市问题,所以有效控制城市用地蔓延是城市可持续发展的关键。辽中南城市群作为九大区域性城市群之一,近十年,人均建设用地面积112.57m2,比全国平均水平高13.26m2,城市用地过度扩张显著。所以,为提升辽中南城市群城市土地利用强度,实现城市及城市群的可持续协调发展,对城市用地蔓延进行调控,引导城市用地合理扩张具有一定的必要性。已有城市用地蔓延测度及调控的相关研究,在研究对象上,多围绕单一大城市或具有相同特质的经济较发达地区,少数以城市群内多个城市为研究区,但始终以城市个体为出发点,忽略了城市群在发展中优势地位。在测度方法上,采用指标法、图形分析法和模型法从人地关系、空间特征等方面测度,以保证度量的全面性。在影响因素方面,以理论经验分析和实证分析为主,利用Logistic模型、多变量回归方程模型等方法,侧重分析城市用地蔓延的驱动力,对城市用地蔓延抑制性因素探索较少。在调控视角和策略方面,以城市精明增长为主要理论依据,在宏观层面采用以刚性城市发展政策为主,经济引导政策和基础设施引导政策为辅的政策工具,缺乏微观视角的差异化调控措施。本研究基于“蔓延测度-剖析因素-探索策略”的思路,以控制城市用地蔓延,促进城市合理增长为目标,以城市增长理论为基础,首先,对辽中南城市群的自然、社会、经济发展和城市土地利用规模、结构、效益等方面现状进行深入剖析,全面了解辽中南城市群城市土地利用状态;其次,根据人地关系理论,基于城市用地蔓延内涵,在人均消耗土地面积固定不变的前提假设下,依据“人口-土地”动态单指标构建城市用地蔓延指数,确定不同时间段各城市用地蔓延程度及类型,并分析城市群及各城市的用地蔓延时空演变特征;再次,从理论和实证两方面挖掘辽中南城市群城市用地蔓延的影响因素,在理论分析基础上,通过多重共线性检验和逐步回归确定模型因素,利用两阶段最小二乘法实证分析各因素对不同类型城市用地蔓延的作用过程、作用方向及影响程度;最后,以实证研究中抑制城市用地蔓延的因素(产业结构、城市用地结构和城市土地利用强度)为切入点,通过对产业结构、城市用地结构和城市土地利用强度的现状、特征、合理性等方面分析,提出产业结构、城市用地结构和城市土地利用强度的调控策略,从而达到调控城市用地蔓延的目的。研究可为辽中南城市群城市用地蔓延治理提供路径,为城市群区域规划与发展方向提供参考。主要研究结论如下:(1)辽中南城市群的城市化发展水平呈现非均衡态势,城市规模等级类型相对完整,但结构略显失衡,中小城市规模发育不足且城市首位分布不明显,产业地域分工模糊,协调度不高,第二产业贡献率高达46%;城市用地扩张速度、幅度、动态度和强度呈“先升后降”变化,城市用地的绝对扩张速度与相对扩张速率开始减缓但扩张深度不断加剧,土地利用方式开始向内部挖潜转变。(2)城市用地增长可分为Ⅰ~Ⅴ五种类型,其中第Ⅰ和Ⅲ型属于城市用地蔓延,其余为城市用地合理增长类型。在时序演变方面,辽中南城市群城市用地蔓延主要依赖土地驱动,建成区用地增长率始终高于人口增长率,以第Ⅰ类城市用地蔓延类型为主,城市用地蔓延程度逐渐减弱。在空间演变方面,重度用地蔓延城市由核心城市向二三线城市转移,空间形态经历了“单核心半圆式”-“双核心条带式”-“多点开花式”演变,城市间蔓延程度差距缩减。(3)城市用地蔓延是多因素共同影响的结果。城市人口规模、经济增长和居民可支配收入对辽中南城市群第Ⅰ类、第Ⅲ类及总体城市用地蔓延的促进作用具有差异性,其中城市人口规模是促进辽中南城市群总体和第Ⅰ类城市用地蔓延的首要因素,而居民可支配收入则是促进第Ⅲ类城市用地蔓延的首要因素;经济增长对不同类型城市用地蔓延的促进作用均最弱。经济增长质量和产业结构调整对辽中南城市群第Ⅰ类、第Ⅲ类及总体城市用地蔓延都具有抑制作用,且经济增长质量主要通过技术进步路径(城市用地结构和土地利用强度)抑制城市用地蔓延,技术效率(管理水平、土地制度和政策)对城市用地蔓延的影响不显著。(4)在产业结构调整方面,第一产业,以辽阳、盘锦和铁岭为主要发展城市,重点优化产业布局,提升产业空间区位效应和产业结构效应,通过农业技术改革创新实现农业生产模式标准化,建立高端农产品生产基地发展现代农业,提高农业空间竞争力;第二产业,加快产业结构转型升级,提高产业结构效应,传统工业与新兴工业相融合,提升第二产业空间竞争力;第三产业,通过进一步明确城市功能与专业化分工,提升生产性服务业的辐射带动能力,促进生产性服务业与第一、二产业的深度融合、配套及保障,推动生产性服务业向更高层次发展。(5)在城市用地结构调整方面,辽中南城市群居住用地、工业用地和道路交通用地的投入冗余现象较为明显,2015年辽中南城市群需要减少居住用地9.903km2,工业用地14.065km2,道路交通用地7.328km2,市政公用设施用地0.409km2,绿地0.174km2,固定资产投资额在不影响产出的情况下可以减少220.936亿元。另外,根据各城市各类用地投入冗余调整,确定各城市用地结构合理范围,以大连为例,居住用地27%-34%,公共设施用地10%-14%,工业用地22%-27%,仓储用地2%-5%,道路交通用地13%-20%,市政公共设施用地2%-3%,绿地 8%-12%。(6)在城市用地强度调整方面,辽中南城市群城市土地利用强度始终保持在中强度范围内,且呈现总体波动式下降趋势,城市土地具有较大的挖掘潜力,其中绝对规模潜力高达757.06~946.32km2,相对规模潜力为64%~80%。针对提高土地利用强度提出了盘活存量建设用地、改进土地工程技术以及合理开发利用地下空间等调整策略。
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