近代以来,奉天很快发展成东北地区的中心城市以及商业贸易中心,随着城市的发展,火灾也频繁发生,并且对城市和商民造成的损失也日益增加。商民为了自保,便积极的参与到消防事业的发展之中,这种由民间自发组织的消防力量,是近代奉天城市消防事业的重要组成部分。民间消防力量以商会成立的消防队为主要代表,其经历了水会和商会消防队两个发展阶段。为应对日益严重的火灾,商会消防力量在组织管理、人员架构、技能训练、器械更新、经费收缴等方面不断发展,因此在奉天消防事业中长期占据主导地位。商会消防组织在完善自身的过程中,同时也积极的参与城市消防事业建设,尤其是在火灾施救、防火宣传、消防基础设施建设等方面有着突出的贡献。在奉天消防事业发展过程中,民间消防力量有着很大的自主性,然而,这种自主性也是在一定的限度内才存在的,民办消防发展的过程中会受到官方的严格管理和控制,并且需要与官方进行合作才能更好的发挥作用,因而其独立性也会受到一定的削弱。正是在奉天这种独特的社会环境中,所以近代奉天民办消防组织具有“依附式自主”的特征。1907年6月,奉天巡警总局将原设之消防科改为直属消防队,奉天历史上第一支官办消防组织成立,此后官民两种消防力量共同负责奉天城的消防工作。但是官方消防队力量发展缓慢,不能达到奉天城市火灾消防的要求,并且奉天的商民为了自保和受清末地方自治潮的影响,他们都积极地以税收、注册费、捐款、看义务戏等各种方式支持官、民消防队的发展,这即强化了奉天民间消防队“依附式自主”的特征,同时也是其得以长期存在的原因。官民消防力量的合作日益密切,对维护奉天城市消防安全,促进城市发展起到了重要作用。因此,依靠官民力量相互合作的消防事业,对奉天城市发展大有裨益。从奉天民间消防事业的发展过程可以看出,近代奉天社会的发展变化都在消防事业上得到反映,消防事业不仅为城市的进步保驾护航,而且还促进城市公共事务管理水平的提高,从而对奉天社会产生着影响。奉天特定的环境决定着民间消防事业发展有着“依附式自主”的特征,同时也决定奉天消防事业需要官民合作的发展模式。这成为其城市管理的一种有效手段,正是在官民合作的模式下,以及商民的积极参与,使得奉天消防事业为代表的公共事业取得了长足的进步。