公共政策的科学化、民主化、法制化趋势要求公共政策由精英决策转向大众参与的模式，这种模式的转变集中体现在公众参与公共政策制定方面，并逐渐发展为公众与政府合作的治理模式，公众参与在此发挥着基石作用。在现代民主社会中，公众拥有公共政策主体和客体的双重身份，但对于公共政策制定过程中的公众参与和管理的重视还远远不够。因此，本文通过对近年来公众参与公共政策制定的现实状况进行考查，拟从背景、功能、现状及存在问题和对策等几个方面对公共政策制定过程中的公众参与加以论述，发现其在现实运行过程中的不足，并提出相应的改进措施，以启发对这一问题的重新思考和认识。本文分为三大部分：第一部分论述了公众参与公共政策制定的背景，这一部分从理论层面，主要从公共政策的目标和政策主体角度出发探讨了公众为什么参与公共政策的问题以及目前理论界的研究进展。第二部分则分析了我国公众在参与公共政策过程中遇到的实际问题，深刻剖析了公众参与公共政策制定所存在问题的根源。第三部分对公众参与公共政策制定的对策进行创新。