改革开放以来，随着我国社会主义市场经济的持续、快速发展，对资金的需求要量也越来越大。在解决市场规模不断扩大与资金短缺这一矛盾的过程中，通过各种措施吸引外资成为了全国各地行之有效的措施之一，我国各级地方政府也非常重视招商引资工作，并且在招商引资中一直处于十分重要的地位。在改革开放初期，由于我国市场经济刚刚起步，企业在招商引资方面缺乏经验和独立进行招商引资的能力，政府发挥招商引资的主导职能，可以说是有其合理性和必要性的，并且实践证明也取得了相当大的成果。但是经过三十余年的改革开放，随着我国市场经济体制的不断完善和发展以及我国加入世界贸易组织等这样的内外环境之下，政府通过行政化管理方法进行主导，使招商引资过程中暴露出了许多新的问题。　　 本文结合作者自身参与的西安市阎良区的招商引资工资工作经验，通过对市场经济条件下政府与企业、市场社会的关系分析，提出政府在招商引资中的职能应该进行合理转变，由此前的行政管理控制转向引导、服务和协调。通过对阎良招商引资工作的发展阶段、取得的成效以及存在问题进行分析，探究招商引资的作用、影响因素和当前地方政府在招商引资中存在的问题。通过对招商引资的系统分析，总结出地方政府对招商引资的干预应把握以市场调节为主、行政干预为辅的原则。政府的具体职能应定位在导向作用、促进作用、服务作用和监督作用的发挥上。也就是说，地方政府应通过规划区域投资框架、主导产业和产业政策发挥导向作用；通过改善投资环境，提高办事效率等履行服务职能；通过建立良好的政府形象，提供适宜的招商平台等履行促进职能；通过监督企业合法经营、公平竞争、保护环境和土地资源等履行监督职能。　　 本文的创新和独到之处主要体现在：提出了从政府的引导行为、服务行为和协调行为三大维度来构建新型的政府引导型招商引资行为模式；突破性的提出了必须通过招商引资的实践来检验新模式的合理性和有效性。