绿色发展理念下如何提升城市绿色全要素生产率成为各界关注的焦点。当前我国经济正在从高速增长逐步转向高质量发展的重要阶段,各地为了践行绿色发展理念,纷纷采取合理有效的环境治理措施,以改善生态环境和减轻环境污染,促进环境和经济协同发展。为此,本文从环境规制角度出发,深入探究环境规制对城市绿色全要素生产率的影响。这对促进我国环境规制政策与各地绿色经济衔接,提高经济质量,提升竞争力具有重要的理论和现实意义。本文基于283个地级市面板数据,主要采用固定效应模型、非线性门槛模型以及中介效应检验方法探索环境规制、产业升级对城市绿色全要素生产率的影响。研究发现:第一,产业结构整体升级、产业结构高级化存在中介效应,环境规制可以借助产业结构整体升级、产业结构高级化来促进城市绿色全要素生产率的提升。第二,研发、政府干预、城市规模对于城市绿色全要素生产率的直接影响为正,而制造业集聚、外商投资、出口对城市绿色全要素生产率的影响为负。第三,将城市绿色全要素生产率分解为绿色技术进步、绿色技术效率两个方面,进一步验证产业结构整体升级和产业结构高级化对于绿色技术进步存在中介效应,而对绿色技术效率不存在中介效应或存在负向中介效应。第四,进一步的研究表明,城市产业结构整体升级存在双门槛,产业结构高级化存在单门槛,越过门槛后环境规制对城市绿色全要素生产率的作用系数均有显著提升。最后根据实证结果提出对应政策建议:第一,为发挥环境规制对城市绿色发展水平提升的正面作用,城市产业结构整体升级、产业结构高级化均需达到一定的门槛,东北、西部尤其要降低对资源型产业的依赖,加快向新兴产业、服务业的过渡。第二,大力促进研发资金和人力资源的投入,推动城市发展由“要素驱动”转向“创新驱动”;第三,考虑到出口、FDI对于城市绿色全要素生产率的影响为负,说明我国需要扭转出口导向战略,逐步转向内需驱动的发展战略,大力开拓一带一路沿线市场,通过对沿线国家的直接投资以满足东道国市场需求,降低母国直接出口的负面效应;对于外资的引入要择优而定,要避免“污染天堂”的负面效应。第四,政府干预、城市规模对于城市绿色发展的影响为正,要求政府提前扶持适合未来环保要求的绿色产业,扩大城市规模,以利于新需求的培育和创新资源、产业链的集聚。