大学排名是高等教育发展到一定阶段的产物，是高等教育系统内外部竞争环境日益激烈化的结果。大学排名已经不再是社会系统中可有可无的与高等教育相关的活动。但是，由于大学排名机构及排名活动中存在的问题及外界认识的偏颇，关于大学排名的质疑声不断，其核心是对大学排名机构的质疑。本研究通过对大学排名的历史梳理，及国内外大学排名的比较分析，论述了大学排名机构的功能，实现路径，存在的问题及相应的解决策略。从大学排名的发展历程来看，国内外大学排名现象的出现时间均早于排名机构的形成。但是，直到大学排名机构出现后，大学排名活动的影响才迅速扩张，大学排名方法论与组织程序才逐步开启了规范化、透明化、科学化的探索。从大学排名机构的性质来看，其具有“第三部门”的属性特征。它既不从属于政府也与市场有一定的距离，具有非营利性、独立性、开放性、服务性等特征。从大学排名机构的功能来看，主要包括：第一，为学生与家长择校提供信息。这是大学排名机构的基本功能。第二，对大学进行社会监督，在一定程度上满足公众对大学的问责。第三，服务于大学自我诊断。这是大学排名的拓展功能。第四，服务于政府决策。第五，研究大学排名。就我国大学排名的现实来看，排名机构的功能相对比较多元化，为学生选择大学与专业提供大学信息依然是其主要功能。此外，大学排名服务于我国世界一流大学建设的新功能也逐步凸显出来。我国大学排名机构类型及排行榜的类型结构逐步多样化，主要包括研究机构、民间组织及企业（新闻媒体），发布世界大学排名榜与国别大学排名榜。但是，就我国排行榜的发布来看，我国大学排行榜的类型逐步泛化，基于需要或者研究者兴趣推出的各类新式排行榜层出不穷。由于排名结果的日益泛化，我国大学排名机构的排名活动也难以完全按照其排名目的进行。我国大学排名一方面呈现出繁荣发展的态势，另一方面也呈现出诸多不和谐的因素。其一，排名指标实现了从单一指标排名到复合指标的转化，服务对象逐步呈现多元化、多层次性。大学排名数据来源逐步客观化、多元化，数据处理方式日益科学化，排名指标体系设计日益完善，排名结果的形式日益多样，排名结果的发布更加及时。但是，我国大学排名的繁荣发展也形成了诸多负面效应。大学排名的科学性与可信度。学科之间、大学之间存在的差异性难以用统一的指标进行衡量。同时，诸多来自新闻媒体、研究者等质疑大学排名的科学性与真实性。这些质疑直接影响到了大学排名的公信力。总之，大学排名已经构筑成了一个“利益”的消费场所。这一场所中包含了支持、反对等多种呼声。大学排名的存在与发展已经成为一个不可回避的话题。引导大学排名的规范发展成为扩大大学排名的正向功能、削弱负面影响的必然选择。大学排名的规范需要兼顾到大学排名机构、大学及其它利益相关者的权益。因此，大学排名新秩序的构建需要明确大学排名机构的“第三部门”属性，建立排名机构的准入机制，规范排名过程的组织程序，合理引导公众、大学及其它利益相关者正确认识大学排名。