住房问题是重要的民生问题,各级政府高度重视解决城市居民住房问题,始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的根本目的。20多年来,住房制度改革不断深化,城市住宅建设持续快速发展,城市居民住房条件总体上有了较大改善。但住房保障制度不够完善,政策措施还不配套,部分城市低收入家庭住房还比较困难。近年来各级政府越来越重视住房保障工作。本文以住房过滤模型与梯度消费理论为基础,从上海城镇职工总体住房状况的实证分析入手,综合考量职工的住房保障需求与支付能力,并与现行上海住房保障制度体系中的各项制度进行配比,发现存在的不足,并借鉴当前国内外住房保障制度建设的实践经验,为上海住房保障体系发展提出政策建议。本文的研究成果在于,提出完善上海市住房保障体系发展思路：即建立一整套梯度保障、逐级过滤的住房保障体系。其基本原则是先满足基本居住,再鼓励私人财产积累；允许“先租后售”,强制住房过滤。其总体构想是：在以廉租住房为核心保障低收入群体住房的基础上,下阶段住房保障工作应以扶持中等收入家庭住房为重点,大力发展公共租赁房、经济适用房和商品房贷款贴息的梯度保障政策,并在梯度改善的同时,强制住房过滤。在此基础上,又简要提出了关于完善上海市住房保障体系的其他建议。