在未来的几十年中，庞大的老年人口和相应的养老服务问题将在中国经济社会诸多方面产生巨大影响。如何应对中国人口老龄化问题，成为国内外专家、学者和政策制定者的关注焦点，相关的理论和研究内容涉及到人口学、经济学、社会学、心理学、政策学等各个方面，各级政府也出台和实施了一系列的老龄事业发展规划和相关科学调研工作，这些都为本文的课题来源和选题依据提供了充分的理论基础和经验借鉴。 本文以人类需求层次为切入点，以老年人口相关理论为支持面，通过对我国城市老年人口需求的一般性和特殊性分析，对养老服务供需平衡和相关参与主体的深入研究，构建出我国城市养老服务需求分析模型，并以此作为相关政策制定的理论来源和参考依据，梳理出一套全面的、系统的、科学的城市养老服务需求政策制定体系，以期在理论研究和政策层面之间搭起一座畅通的桥梁，从而更好地满足和落实城市老年人口的服务需求，积极有效地应对人口老龄化以及社会变迁所带来的一系列养老问题。