近些年来,随着社会经济的发展,经济交往的日益频繁,行政权力随着社会发展的不断扩大、延伸,由此带来的在行政管理领域,行政权力触及领域、利益日渐扩张,由此带来的行政机关的行政行为损害公共利益的事件时有发生。权利受到侵害就应该有相应的机制去保障、去救济,而在实际生活中,由于公共利益较之个人利益针对的对象往往具有抽象性和不特定性的特点,甚至是没有明确的行政相对人,从而导致公共利益由于无有效司法救济途径而蒙受损害。原有的行政自诉制度以及检察机关的事后抗诉机制日益不能适应形势发展的需要,如此一来,现行法律对行政主体侵害国家和社会公共利益的保护与救济实际上往往处在一种“真空”状态。目前,我国现行法却未能将行政公诉权上升到立法层面来解决此问题,与现今世界的主要法治国家采用的通例是由检察机关行使行政公诉权的立法潮流不符。建立行政公益诉讼制度已成为我国行政诉讼改革内容之一,并成为当下学术研究的热点问题,多数学者认为建立行政公益诉讼制度是大势所趋。笔者赞同确立行政公益诉讼制度,并由此引申出建立行政公益诉讼制度中的一个至关重要的问题——行政公益诉讼由谁提起、如何提起。目前,学界普遍认为公民、社会组织等都可以成为行政公益诉讼的原告,而笔者认为,应该通过立法确立检察机关参与行政公益诉讼的地位。本文分三个部分,通过分析传统诉讼理论的突破,新的理论的引入,并以公诉权理论,分权制衡理论角度作为检察机关提起行政公益诉讼的理论基础,结合国内外立法现状,阐述了检察机关提起行政公益诉讼理论的正当性,同时在实际操作层面阐明了检察机关行使行政公益诉讼的实践设计。