随着我国生态文明建设和绿色高质量发展的不断推进,生活垃圾管理已成为城市管理的重要议题。为构建国家生态安全屏障,推进美丽中国建设,走中国式现代化道路,我们应该重视城市生活垃圾这一项重要资源,改善城市生活垃圾的全过程管理。我国的生活垃圾管理起步较晚,对于管理效率和管理效益的情况亟待研究。基于此,本文以城市生活垃圾为主要研究对象,通过实证分析我国重点城市的垃圾管理效率和效益水平,基于实证结果为提高生活垃圾管理质量提供建设性政策建议。首先通过整理国内外学者的研究成果,对世界先进的生活垃圾管理水平,以及管理水平的评价方法有一定程度的了解,并通过具体的数据呈现,对当前的管理质量做出评价,指出管理中存在的问题。管理效率研究方面,引入超效率非径向SBM模型和Malmquist指数,根据科学性和可操作性原则构建评价指标体系,对我国28个重点城市在2014-2021年共8年时间内的生活垃圾管理效率进行了静态和动态测算;管理效益研究方面,运用系统动力学研究方法,分析生活垃圾管理可能产生的效益及其影响因素,建立包含经济效益、环境效益和社会效益的系统动力学模型,以上海市为例,通过Vensim-PLE软件进行了管理效益的模拟仿真。研究结果表明:（1）从管理效率方面来看,2014-2021年间,我国28个重点城市生活垃圾管理的综合效率偏低,综合有效的城市仅占总体的28.6%,其他城市不同程度地存在资源配置不均和管理技术不足等情况;纯技术效率均值大于1,意味着管理技术总体水平较高,尚未达到纯技术有效的城市在当前规模下资源投入并未得到充分利用;规模效率均值小于1,意味着管理的总体规模不高,当地政府应进一步扩大规模,积极探索资源配置的优化途径;我国华中、华南和西南地区的城市生活垃圾管理效率在各方面均有不错的表现,考虑到这些地区包含的城市多为垃圾分类政策实行的试点城市,由此可见生活垃圾分类政策对垃圾的管理效率具有一定的正向作用。（2）从管理效益方面来看,模拟仿真结果显示生活垃圾管理所产生的经济效益、社会效益和环境效益均逐年增加。进一步设置不同情景,以研究管理效益系统的变化情况,在改变不同类垃圾有效管理量的情景中,增加对可回收垃圾的管理程度所产生的经济效益最大;在改变垃圾管理意识的情景中,管理意识越强产生的效益越多,且对环境效益的影响程度最大;在实施不同政策的情景中,政策补贴对经济效益的提升程度最大。最后根据实证结果得到的相关结论,对提升城市生活垃圾管理提出相应的建议如下:（1）构建生活垃圾全过程管理产业链;（2）找准生活垃圾管理产业的经济定位;（3）推进生活垃圾全过程管理技术升级。