经济全球化和区域经济一体化是世界经济发展的趋势。随着二战后经济全球化以及区域经济一体化趋势的日益加强,改革开放以来我国城市群和都市圈的兴起和发展,我国区域经济逐步迈入了加速发展和跨界整合的一体化的新阶段。我国区域内政府合作已经有了一定的基础,并取得了初步的成效,但仍处于起步阶段,还很不成熟,存在很多问题和制度困境。 本文从分析我国区域内政府合作的现状入手,对区域公共管理结构从理论和现实两个层面进行了分析,并从网络治理理论和复合行政理念中找到了我国区域公共管理结构设计的理论依据。指出,治理的本质就是指多元权威主体为了共同的价值目标和共同的利益在相互制约的基础上对公共事务进行上下互动的合作管理。具体到区域公共管理上,首先要以合作协调的态度来解决区域公共问题。其次,要打破传统的科层制管理机制,追求多元的、网络式结构的治理机制。在区域公共事务的治理上,除了要强调政府间的合作外,还要特别鼓励政府与非政府组织之间的合作。因为,非政府组织作为公民社会的重要组成部分和多元治理主体之一,在国家和社会公共事务治理过程中正发挥着越来越重要的作用。而且,在非政府组织发展成熟的西方发达国家,已基本确立了政府与非政府组织的合作伙伴关系。然而,在我国,虽然当前非政府组织无论在量上还是在质上都取得了长足的进步,并开始与政府在社会各领域内展开合作。但这种合作目前依然存在着依附性较强、非平等性等瓶颈。本文认为,一方面,政府要自上而下地推动其与非政府组织的合作与互动；另一方面,非政府组织要强化自身参与公共管理的能力,获得与政府平等合作的准入资格,这样才有利于区域公共事务的有效治理。 最后,在借鉴国外经验的基础上,指出了我国区域公共管理结构设计的基本思路：应该在一定原则的基础上,在中央政府的指导下和地方政府的推动下,从治理理念、组织结构、法律法规和合作规则等角度完善相应的区域组织及其运作机制。通过运用多种治理手段和适宜的合作模式,来实现对区域公共事务的有效治理。