对农业部门支持的增长导致了农业贸易的混乱和农业资源的扭曲配置。随着经济的增长,来自消费者和制造业要求压低食品价格的政治压力减轻,农业部门在国民经济中的比重下降使得支持农业越发容易,农业相对工业比较优势的下降需要在财政上支持农民的收入,否则部门之间的资源调整所引起的社会和政治困扰可能无法承受(安德森,速水,1995)。所以,虽然社会福利由于农业政策而减少,但随着经济的增长各国都要把农业由征税对象改变为保护或者支持对象,同时农民的政治影响力随着人数的减少反而增强了。危机时代,政策创新才会发生。80年代中期是各国农业政策使用高峰期,也是农业政策负担最严重的时期。发达国家所面对的农业干预政策的汗颜绩效和日益显现的政策成本,使得他们认识到需要一种国际机制协调农业政策。WTO规则下的农业政策改革将减少市场扭曲,增加社会福利。国内支持措施作为主要的农业政策,是农业贸易自由化改革的焦点。农产品进口国以农业补贴和边境措施来保护本区域农业,而出口国也对农业进行补贴,以维持本国农业的竞争优势和抵消竞争者的影响。这种扭曲和反扭曲交错作用,构成了当今农产品贸易的一个重要特征,即国际农产品贸易呈现次优的状态。在次优格局中,如果存在若干种资源配置扭曲的情况下,仅仅排除其中的某一种扭曲,经济体可能不会更接近帕累托最优。本文的观点是,国际农业贸易是处于优势扭曲下的次优格局,农业比较优势是影响各国农业补贴政策的效率的重要因素；同时农业优势国家由于农业经济效率较高,所需要的政策投入相对较少,因此市场扭曲相对较小。如果这种支持政策维持了高效率的生产,那么对农产品增加产量和扩大贸易量来说,它可能是值得鼓励的。这些国内支持措施间接的抵消了农业劣势国家贸易政策的一些影响,在鼓励和扩大本国生产的同时,替代和挤出了其他国家非效率的生产和贸易,从而有可能提高了世界的经济福利。因此,WTO框架下削减国内支持的进程,不同类型(农业是否具有比较优势)的国家对世界农产品市场带来影响的途径可能是完全不同的。由此得到的政策含义是,如果农业优势国家在农业政策的投入产出效率方面,可以用较少的市场扭曲换得相对农业劣势国家更为高效的农产品市场的话,WTO农业谈判对利弊得失的预期就值得再评估,因为它可能较小的评价了农业优势国家对农产品市场的贡献,同时过于乐观的期待了谈判的进展。农业补贴在农业贸易中的作用,不是减少补贴就会增加福利这么简单。农产品进口国重视消费者福利,希望压低农产品价格。农产品出口国则与此相反。中国力保主要农产品基本自给,同时防止粮食供大于求,谷贱伤农。在有限的耕地和一定时期内粮食与其他农产品种植存在此消彼长的关系情况下,适当进口一部分农产品,既有利于粮食产量和价格的基本稳定,也有利于开展多种经营,满足群众对农产品的多样化需求。国内农业补贴的减少,对哪些我国需要进口的农产品影响较大,需要准确把握。对于中国来说,未来WTO农业谈判对中国的影响主要来自市场准入和国内支持的改革。劳动密集型的果蔬类产品是中国具有比较优势的农产品,而中国出口此类产品面临的多是技术壁垒,关税和配额的改革对此的影响相对有限。中国进口的农产品中,粮食、油籽、食糖和动物产品均是国外重点支持的农产品,多哈回合削减国内支持将减少其产量,提高其价格,中国的贸易条件将恶化。因此总体来讲,中国将在多哈回合国内支持的削减中受损。权衡国内支持和市场准入的改革给中国带来的损益,本文由此认为,在新一轮WTO农业谈判中,中国不宜过多关注和倡导涉及国内支持削减的改革方案。本文首先概述了国际农产品贸易格局和主要贸易政策,并讨论了这些政策存在的原因即WTO农业谈判的动因,以期对农业政策的作用机理深入了解。然后使用OECD发布的各国农业政策数据,对农业比较优势、农业政策绩效和农产品市场的扭曲程度进行经验分析,得出农业比较优势越强、农产品市场扭曲越小同时农业政策绩效越高的初步判断。要验证这一判断的正确性,必须在理论和实践两方面进行检验。因此第五章借助经济学原理对比较优势、市场扭曲和政策绩效的理论关系进一步论证,认为理论上存在农业补贴政策造成贸易呈现次优格局的可能性。之后对当前国际农产品贸易格局进行经验分析。第六章在模拟农业谈判最新协议的基础上,对主要农业国内支持政策改革和各国福利的变化进行经验分析,得到的结果和预期一致,即农业优势国家的农业政策对世界福利的正面影响更大。考虑到农业国内支持政策在我国的重要性,本文最后对我国2004-2008年农业国内支持政策的效果进行了模拟评估,为我国农业国内支持政策的绩效评价提供参考。本文在学术层面至少初步回答了两个问题。1,WTO进展缓慢的一个原因是各方对各类政策改革的技术上的收益预期无法达成一致。2,提出次优格局是当前农业贸易的重要特征,因此各国农业补贴削减的效果,受到各国农业政策绩效、市场扭曲程度和农业比较优势的影响。