纳税服务是近几年来税收理论界与实际工作部门研究的热点问题，是世界各国现代税收征管发展的新趋势。按照公共财政理论的核心思想:“取众人之财办众人之事”，无偿纳税服务是政府获得税收后应该也必须履行的义务。作为政府履行公共服务职能的重要组成部分，纳税服务是税务机关实践“三个代表”重要思想的具体措施，是依法治税、优化纳税环境，引导纳税遵从，维护纳税人合法权益的重要方式。不论是顺应国际税收征管之潮流，还是出于不断推进税收征管改革的自身需要，都应该努力完善纳税服务。而在我国传统税收理论中，并没有纳税服务的诠释和界定。税收强调的只是收入职能、调节职能和监督职能，讲究的是税法的强制性、无偿性和固定性，导致税务主体在长期的税收工作实践中形成了一种重监管轻服务的思维定式。尽管进入九十年代以后，随着税收征管模式的转换，纳税人权利意识的觉醒，税收征管工作思路的拓宽，为纳税人服务开始成为税务机关积极开展的一项重要工作并取得了一定的成效，但目前税务部门的纳税服务意识和纳税服务水平，与形势发展的需要和纳税人的期望，仍存在较大差距，纳税服务质量总体水平较低，全国各地的发展水平也很不平衡，全面提高纳税服务质量已成为一个迫切而又现实的研究课题。　　本文欲就纳税服务质量的有关问题进行较为全面的阐述，试图在科学界定纳税服务的内涵及理论定位、明晰阐述纳税服务质量及其衡量标准，客观描述当前我国纳税服务质量的现状，深入分析纳税服务质量差距存在的原因的基础上，尝试性地提出当前及今后一段时期提高纳税服务质量的基本思路、具体设想和政策建议。　　全文共分四章。　　第1章导论，简要介绍了选题的背景与意义，前人的研究成果，本文的研究重点和研究的方法。　　第2章纳税服务与纳税服务质量概述，首先阐述了纳税服务概念及内涵，明确了本文从狭义角度（即税务机关的专业服务角度）研究的侧重;其次从地位、本质、对象、内容、原则及与税收执法的关系等6个方面对纳税服务进行了理论定位，为纳税服务质量的研究提供坚实的理论基础;最后阐述了纳税服务的质量特性、质量要素并尝试性地提出了纳税服务质量的衡量标准。本章主要得出以下结论:　　1、纳税服务的基本定义是:纳税服务是由税务机关提供的公共服务。是税务机关根据税收法律、行政法规的规定，在纳税人依法履行纳税义务和行使权利的过程中，提供的满足纳税人合法合理需求与期望的服务事项和措施的总称。　　2、纳税服务是构建现代税收征管新格局的基础环节;纳税服务从本质上讲是提供纳税过程中所必需的公共服务项目的行政行为，属公共服务范畴;纳税服务是服务于“纳税”需求而不是服务于“纳税人”本身;纳税服务是满足纳税人在纳税过程中的公共需求，至少应包括税收信息服务，纳税技能服务，纳税程序性服务，纳税环境服务，行政救济服务5个方面的内容;纳税服务必须遵循普遍、平等，合法、公正，规范、统一，无偿服务，注重实效的原则;纳税服务与税收执法是统一的，并不是在执法之外另搞一套服务职能，二者又相互作用、相互促进。　　3、从纳税人需求与期望的角度，纳税服务的质量特性包括功能性、公平性、公开性、安全性，时间性，便利性，文明性等7个方面;体现纳税服务质量特性的纳税服务质量要素，主要包括制度规范、服务手段、工作流程、执法水平和队伍素质;纳税服务质量的一般衡量标准包括可靠性、响应性、保证性、移情性、有形性;纳税服务质量最根本的衡量标准是纳税服务达到纳税人需求与期望的程度，即纳税人满意度。税务机关的内部岗责考评体系、社会美誉度和纳税遵从度也可以在一定的层面上衡量纳税服务质量。　　第3章我国纳税服务质量现状评析，回顾总结了税务机关提高纳税服务质量的主要措施与成效，逐一对应第2章纳税服务7个方面的质量特性指出了纳税服务的质量差距，并结合我国纳税服务现状，深刻剖析了纳税服务质量存在差距的主要原因是由于观念本位化、职能分散化，服务表象化，标准多样化，监督考核疲软化所导致的纳税服务为什么做？由谁做？做什么？怎样做？做得如何？5个方面的问题没有很好解决。　　第4章提高纳税服务质量的现实途径是本文的重点。尝试提出了提高我国纳税服务质量的一些基本设想和建议，也从不同角度解决了第3章提出的5个方面的问题，有一定的参考价值和一定的现实意义。重点阐述了六个方面的问题:　　1、更新服务理念，开拓纳税服务的新型化思路是提高纳税服务质量的基础和首要环节。必须从适应现代世界税收征管发展趋势的角度认识纳税服务的重要性，从降低管理成本，提高行政效率的角度理解纳税服务的必要性，从履行法定职责和义务的角度明确纳税服务的实质，从纳税人需求的角度定位纳税服务的基本要求。　　2、强化组织建设，明确纳税服务的专业化方向是提高纳税服务质量的重要保障。提出了按照经济区划设置税务机构、围绕纳税人需求设置和整合税务部门内设机构的观点，并引入纳税实时服务的概念，提出建立与征收、管理、稽查密切联系而又相对独立的纳税服务专业机构或岗位的设想。　　3、重视质量控制，提高纳税服务的规范化程度是提高纳税服务质量的关键一环。提出了统一服务内容、规范服务规程、明确服务标准、加强监督考核都是必不可少的重要措施。　　4、创新管理手段，加快纳税服务的现代化进程是提高纳税服务质量的重要途径。探索性地构思了如何通过服务界面设计提高服务效率，采用供给管理策略调节服务能力，加强排队管理减少服务拥挤，开发人力资源挖掘服务潜力以及引入标杆管理提升服务绩效，体现了一定的公共管理理论与税收工作实践结合的创新。　　5、搭建技术平台，推进纳税服务的信息化建设是提高纳税服务质量的重要依托。试图从实现服务的网络化，服务自动化、自助化的角度探索提高纳税服务质量的途径。　　6、重视联系沟通，实施纳税服务的关系化策略是提高纳税服务质量的必要补充。尝试借鉴顾客关系管理的思想，提出畅通沟通渠道、实行分类服务、重视服务接触、重视问题解决、实现良性互动5种改进纳税服务质量的策略。　　总之，本文试图综合运用公共管理理论和方法，并作一定的应用领域的拓展、移植和创新。借鉴公共管理学中关于全面质量管理、顾客导向、人力资源管理、绩效、标杆管理等管理理论，结合税收实践，对提高纳税服务质量的理论和现实途径等方面做一些尝试性的探索，希望能够对建立我国的税收征管新格局贡献一点绵薄之力。