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作为一名行政管理专业的硕士研究生,在众多与政府行政管理有关的社会问题当中,本人专门选取食品安全问题作为研究对象,目的在于希望通过自己的调查、研究、论证能为国内食品安全问题的逐步解决贡献自己微薄的力量。食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件,食品安全问题关系到人民的身体健康和生命安全,关系到社会的长治久安和稳定繁荣。进入新世纪以来,随着我国经济的高速发展,人民生活水平的不断提高,我国在基本解决食物量的安全(Foodsecurity)的同时,食物质的安全(Food safety)越来越引起社会各界的关注,以往人们对食品短缺的担心逐渐演变为如今对食品安全的担忧。近年来,国际上频发的(疯牛病、口蹄疫、禽流感)等食品安全事故,以及我国国内毒火腿、掺假粉丝、陈化粮等恶性食品安全事件接连不断的发生,引发了人们对食品安全的高度关注。作为一个发展中国家,目前我国食品安全形势依然严峻,政府对食品安全的监管模式仍然面临多方面的挑战。食品非安全因素贯穿于食品供应的整个过程,各大类食品均存在安全隐患,重大食品安全事故时有发生;食品安全管理体制、食品安全标准体系、食品安全检验检测体系等方面与现时的食品安全现状存在明显的不适应;食品安全法律法规体系有待完善,食品安全科技成果和技术储备严重不足;尤其是我国作为WTO的新成员,与世界各国间的贸易往来会日益增加,食品安全已经成为影响农业和食品工业竞争力的关键因素,也影响到我国食品出口贸易的健康发展。食品安全问题所出现的新情况、新形势已经对政府监管模式的创新和与时俱进提出了新的要求,对过去落后的监管体制和模式敲响了警钟。
本论文主要采用实证分析、对比分析、演绎推理和归纳推理相结合的方法进行论证,试图用多种方法、从多种角度对食品安全的政府监管问题进行理性分析,全文共分四大部分。第一章通过简要介绍食品安全定义的历史发展脉络,综合得出本文所界定的食品安全内涵。在此基础上,第二章对我国的食品安全问题进行实证分析,首先以列表形式对我国从1998-2006年以来发生的影响较大的食品安全事件进行归纳和总结,紧接着通过对列表的分析归纳得出食品安全各环节存在的监管漏洞,最后阐释食品安全问题造成的负面影响。第三章分两个重点将我国与发达国家的食品安全监管进行对比研究。第一个重点是通过食品安全行政监管体制的国内外对比,指出当前我国食品安全行政监管体制存在的一些问题;第二个重点是比较国内外的食品安全检验检疫制度,从法律和技术保障角度出发,指出我国检验检疫监管与发达国家存在的差距,同时结合世界贸易组织所制定的TBT/SPS制度进行深层次的探讨,使我们从更高的战略角度认识食品安全监管中检验检疫监管制度对一国维护食品安全、保障人民身体健康的重大意义。第四章针对以上论述有重点的提出我国建立有效食品安全监管体制的总体思路和对策,建议我国应主要从以下角度构建食品安全监管体系:在政府部门加强重视的基础上,建立权责明晰的食品安全责任机制,完善食品安全法律和检验检疫标准体系,构建食品行业的食品安全信用体系建设,充分发挥行业协会在食品安全监管中的作用,逐步建立和完善食品安全宣传教育机制,最终实现政府、产业界、消费者、媒体、教育和科研机构等有关各方密切配合、相互协作,建立“从农田到餐桌”的全程监控体系,从而全方位、多层次的确保食品安全落到实处。
本篇论文的特点主要有以下几个方面:首先,选题紧贴现实,与百姓生活最为密切相关,对食品安全问题的理论研究具有较强的现实意义和社会意义。其次,本文从行政管理专业角度出发,强调政府职能和监管目标的统一,突出“以人为本”,重视人文关怀,高度关注人民的身体健康和生命安全,真正落实政府职责。第三,文章涉及政治学、经济学、法学、医学、生物学、化学等多学科领域,进行了跨学科研究,笔者了解和掌握了相关的学科术语,信息量较大。第四,全文以实证分析和对比分析为主要特色,增强论证的说服力,从众多纷繁复杂问题中去粗取精,以食品安全监管中的行政体制改革和检验检疫监管作为解决问题的突破口,同时以宏观的视角和联系的观点大量引用食品安全问题涉及到的对外贸易实例,将其作为本国食品安全的“试金石”以及与发达国家食品安全监管差距的“标尺”。